【案情簡介】

河北省邢臺市經濟開發區，采用以租代征的所謂“土地新政”，將周邊6個鎮114個村(居)的大部分土地收儲在手中。土地頻頻掛牌不假，但土地市場疲軟，加上位置不好，很難賣出去。開發區管委會一位領導更是說出令人吃驚的內幕，開發區已負債40多億元。

【法律解讀】

“以租代征”其實質就是基層政府繞過土地審批程序，直接與農民與村集體進行私下土地交易，“逃避土地計劃調控，規避土地收益稅費政策的調控，直接進入非農業建設用地的行為”。說白了，就是虛置政府的土地控制權，而以基層政府與農民之間的私下交易，以較低的成本，將農用地轉為非農建設用地，是眾多土地私下交易形式中的一種。

“以租代征”的方式被普遍使用。所謂“以租代征”是指通過租用農民集體土地進行非農業開發，是目前規避法定的農用地轉用和土地征收審批的一種手段，使地方政府能在規劃外擴大建設用地規模，逃避履行耕地占補平衡的義務。

“以租代征”即通過租用農民集體土地進行非農業建設，擅自擴大建設用地規模。其實質是規避法定的農用地轉用和土地征收審批，在規劃計劃之外擴大建設用地規模，同時逃避了繳納有關稅費、履行耕地占補平衡法定義務。

從土地使用的形式上來看，包括工業用地以租代征、被壓縮的工業園區由合法園區代為招商等諸多形式，從商品房用地來說，就是屢禁不止、遍地開花的小產權房。

相關知識：遏制“以租代征”現象的對策及建議

(一)認真落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)和國土資源部《關于堅決制止“以租代征”違法違規用地行為的緊急通知》(國土資發[2005]166號)精神，貫徹嚴而又嚴的土地政策，堅持科學的發展觀，集約高效利用土地，從嚴從緊控制建設用地總量，堅決制止“以租代征”將農用地轉為建設用地的違法違規行為。

(二)、進行清理整頓活動。在堅持尊重歷史，實事求是，依法辦事，邊清查、邊處理、邊整改，不走過場，不留后遺癥的原則下，對“以租代征”違法違規用地行為進行清查摸底，制作調查材料。對清查出的“以租代征”違法違規用地行為擬定處理意見并依法做出處理。

(三)、對涉及違法占用基本農田和耕地的，要依法從重處罰;涉嫌犯罪的，要移送司法機關追究刑事責任。對擅自通過出讓、轉讓或者出租等方式將農民集體土地用于非農業建設的單位和個人，應依據《土地管理法》第七十六條、第八十一條的規定追究法律責任;非法批準“以租代征”用地項目的國家機關工作人員，依照《土地管理法》第七十八條、《監察部國土資源部關于違反土地管理規定行為行政處分暫行辦法》追究法律責任。

(四)依法對“以租代征”違法違規用地行為處理后，確需補辦用地手續的建設項目，必須附具對違法違規案件和有關責任人的處理意見及落實情況。征地補償費用、耕地開墾費按違法用地期間最高標準支付和繳納。有關地方要做好群眾工作，依法保護農民集體和農戶的合法權益，維護社會穩定。

(五)加快培育規范的農村非農建設用地產權市場，對工商業等經營性建設需使用農村集體土地并符合土地利用總體規劃的，不再實行國家先征用、再出讓的辦法，而是在依法辦理農用土地轉為建設用地后，允許農村集體土地直接進入土地一級市場。讓農民能夠以土地租賃、入股等方式參與農村土地資源的非農化開發，可以保證土地非農化后農民仍然擁有長效收入機制。

律霸網小編提醒您:要堅決以科學的發展觀統領一切工作，旗幟鮮明地糾正某些地方領導干部錯誤的政績觀，對頂風而上、我行我素者，依照黨紀國法嚴懲不怠。各級國土資源部門應依法履行職責，嚴把審批關，加大執法監察力度，堅決查處違法違規用地行為，依法建議追究有關責任人的法律責任，營造依法用地違法必查的良好社會風尚。因此，當事人在遇到被征地拆遷問題時，一定要及時與律師取得聯系。