農(nóng)村房屋拆遷主要分為兩大類，一類是村民自發(fā)性的舊村改造拆遷，另一類是因國家建設(shè)需要征用農(nóng)村集體土地后的房屋拆遷。從目前來看，存在問題較多的主要還是征地后的房屋拆遷，不但量大面廣，而且涉及拆遷補償、安置等，關(guān)系到拆遷戶的直接經(jīng)濟利益，處理不好容易引發(fā)拆遷上訪，牽制領(lǐng)導精力，影響社會穩(wěn)定。因此，探討農(nóng)村房屋拆遷的特點，把握規(guī)律，研究對策，對于加強征地拆遷管理工作，維護社會穩(wěn)定，確保重點項目順利開工建設(shè)，具有重要的現(xiàn)實意義。

從近幾年的工作實踐來看，農(nóng)村房屋拆遷工作主要有以下七個特點：

一、農(nóng)民對拆遷政策普遍缺乏了解，對房屋補償和安置要求過高。

大多數(shù)農(nóng)民不了解拆遷、安置政策，心里預(yù)期比較高，以為一般性的住宅房屋一旦被拆，就可以得到一筆可觀的賠償錢，能安置理想的新房。尤其是對商業(yè)性用房的拆遷，被拆遷人對補償?shù)男睦韮r位更高，因為對他們來說商業(yè)性用房是他們的經(jīng)濟命根子、搖錢樹，一旦自己的商業(yè)性房屋被拆，就是斷了他們的經(jīng)濟命脈，所以對房屋補償?shù)囊蠓浅８撸绻_不到目的，就堅決不拆，這一點與城市拆遷初期類似。

二、農(nóng)村拆遷戶中經(jīng)濟貧困者居多，親群關(guān)系復(fù)雜。

隨著城市化進程的加快，農(nóng)村青年人外流就業(yè)、求學者較多，多數(shù)呈現(xiàn)老年村現(xiàn)象，因此其經(jīng)濟相對落后，多數(shù)農(nóng)民經(jīng)濟比較拮據(jù)，其中很大一部分人的住房建造年份較早，質(zhì)量差，可補償價格低，而安置的新房質(zhì)量都比較好，不少貧困戶就無力承擔新舊房屋的差價部分，于是這些貧困拆遷戶就成為不刁難的“刁難戶”，這已成為農(nóng)村房屋拆遷中一個比較普遍的問題。同時由于歷史上農(nóng)村形成的村落聚居習慣，拆遷戶之間親屬關(guān)系多，情況復(fù)雜，個別自然村拆遷中，有親屬關(guān)系的拆遷戶甚至要占絕大多數(shù)，這種特征使拆遷戶之間信息交流特別快，容易抱成一團。

三、違章建筑及搶建、搶裝現(xiàn)象普遍，部分拆遷戶房屋面積超標嚴重。

分析目前已拆遷的房屋情況，違章建筑和搶占、搶飾房屋數(shù)量所占比例較高。這些違章建筑分別建于80年代末和90年代初，近幾年來，一是由于多年來對農(nóng)村村民私人建房的嚴格控制，部分農(nóng)民迫不及待地擴建房屋增加居住面積;二是因城市建設(shè)的推進，部分房屋拆遷使被拆遷戶得到了較大的利益，認為違章搭建照樣能實行拆遷安置，以小投入得到大回報;三是因大造舊村改造的聲勢所致使部分農(nóng)民心理過急，致使農(nóng)村出現(xiàn)了量廣面大的搶建、搶搭、搶裝飾。按政策規(guī)定這些違章建筑(包括搶裝飾)一般不予補償，但由于涉及拆遷當事人經(jīng)濟利益較大，而且影響量很大，涉及拆遷戶面廣，在實際處理時，往往不能完全區(qū)別對待。因此，違章建筑是否也應(yīng)給予賠償，是否要與合法建筑相區(qū)別，怎樣區(qū)別對待等等一系列問題，就成為農(nóng)村拆遷工作中非常棘手的問題。另外，拆遷補償安置是根據(jù)房屋建筑面積實行安置補償，由于農(nóng)村所處的地理環(huán)境的特殊性，有的拆遷戶房多地多，有的房少地多，房屋占有面積大大超過每戶法定限額標準面積。而但在實行遷建安置方式時，一些用地面積超標的拆遷戶，往往都想得到原面積的地基，否則就不愿意拆遷，這種情況也給拆遷工作增大了難度。

四、住宅用房與附屬用房的界定難，要求分戶、擴戶增加安置面積現(xiàn)象嚴重。

房屋拆遷安置中一般以住宅用房作為調(diào)產(chǎn)安置的依據(jù)，而農(nóng)民大多數(shù)有附屬用房，且相當于住宅用房的20-30%，主要用于堆放生產(chǎn)資料以及養(yǎng)豬等，有些住宅用房從結(jié)構(gòu)來說甚至還比不上附屬用房，有些原為住宅用房而現(xiàn)作為附屬用房使用，拆遷人對住宅用房與附屬用房的認定是按使用性質(zhì)還按房屋標準來劃分，對所涉及拆遷戶的經(jīng)濟利益出入很大，界定工作確實很困難。特別是近郊農(nóng)村拆遷，由于多年來對農(nóng)民私人建房的嚴格控制，有相當一部分農(nóng)民的子女到了法定年齡未審批個人建房，要求拆遷時一并考慮分戶、擴戶增加安置面積，而且要求安置價格很優(yōu)惠。另外對子女未到法定年齡的家庭是否考慮擴戶安置面積，對子女已到法定年齡的女社員是否與男社員一視同仁來考慮，已成為農(nóng)村拆遷中的一個政策盲區(qū)。

五、房屋補償價格與當?shù)貙嶋H交易價格相差懸殊。

由于歷史的原因，農(nóng)村居民點往往比較分散。如我區(qū)城鄉(xiāng)區(qū)域范圍內(nèi)，兩端相距達幾十公里，一個線型工程的拆遷項目，部分在近郊，部分在山區(qū)，同樣等級的住宅房屋，在拆遷補償上，以當?shù)貙嶋H可補償價格測算，靠近近郊的要比山區(qū)的多出好幾倍。又如某非線型工程項目拆遷，按有關(guān)政策可補償價格與當?shù)貙嶋H交易價格相差近10倍。針對這種情況，如何予以補償，如何實施拆遷，存在較大的操作難度，這也是農(nóng)村拆遷中常常會碰到的一個難題。

六、“移民性房屋拆遷”更是難上加難。

農(nóng)村房屋拆遷，一般是在拆遷地段附近進行安置，離土不離鄉(xiāng)，可稱為“非移民性拆遷”。該類拆遷安置的農(nóng)民還有一定數(shù)量的生產(chǎn)資料，其生活安置無后遺癥，當前農(nóng)村拆遷中較為普遍。但也有些的農(nóng)村房屋拆遷在遠離城市的山溝溝，一般安置在發(fā)達的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))，他們必須離土又離鄉(xiāng)，這種拆遷方式將使他們遠離他們留戀的家鄉(xiāng)，永遠離開土生土長的地方，拆遷后須在新的安置地生活，在那里人生地不熟，生產(chǎn)資料和生活出路都需要另行解決，這種形式的拆遷可稱為“移民性拆遷”。如大中型水利水電工程建設(shè)等建設(shè)項目的拆遷。移民性拆遷安置與非移民性拆遷比較，除了同樣要進行拆遷房屋安置外，不但要給移民戶重新安置生產(chǎn)資料，解決生活出路，而且因條件限制，還要將移民村拼入被掛靠村進行安置對接，但由于移民村大多數(shù)經(jīng)濟貧困，移民村要拼入被掛靠后并享受當?shù)卮迳鐔T待遇，再加上移民后必須改變生產(chǎn)和生活方式，由原來靠山為生改變?yōu)槠皆鞯膭趧臃绞剑浔仨毥鉀Q的問題多，移民工作難度大。此外，由于農(nóng)村土地二輪承包30年不變政策基本結(jié)束，如果要從農(nóng)民承包土地中重新調(diào)劑出土地來，作為移民戶的安置生產(chǎn)用地，談何容易，所以說“移民性房屋拆遷”是農(nóng)村拆遷工作中的最難點。

七、安置方式呈現(xiàn)多樣化。

農(nóng)村房屋拆遷安置一般根據(jù)每個項目的地段情況確定安置方式。一般來說有三種方式，第一種是在近郊鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)，由于規(guī)劃的限制和土地利用要求，一般多數(shù)采用調(diào)產(chǎn)安置方式，其特點是安置房屋多數(shù)為多層成套住宅，有利于統(tǒng)一規(guī)劃和節(jié)約土地，但安置周期長。第二種采用遷建安置的模式，即由拆遷人提供安置土地，拆遷戶自行建造房屋，一般適用于近郊區(qū)外的拆遷安置。這種方式有利于縮短過渡時間，加快拆遷速度，有利于農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，是農(nóng)村房屋拆遷中普遍采用的一種。第三種是根據(jù)拆遷戶的實際情況和要求，不愿就地安置房屋或遷建安置的，給予一次性貨幣安置。該方式對拆遷人來說，有利于政策處理，拆遷速度快，靈活性大，拆遷工作后期矛盾少。