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寧波
國有企業政策性破產職工安置問題探討
一、國有企業政策性破產與一般破產案件在職工安置方面的區別
根據國務院的有關文件規定，政策性破產案件與一般破產案件在審理中的主要區別是職工安置的標準以及安置資金的來源不同。一般破產案件的職工安置費用是依據有關法律法規計算出來的解除勞動合同的經濟補償金，該補償金被列入破產財產分配的第一順序從破產財產中支付，不足部分不能從抵押財產的變現價款中支付。而政策性破產案件的職工安置，適用國務院國發[1994]59號和國發[1997]10號文的規定，分為固定工和合同工按不同的標準計算安置費用：合同工按照解除勞動合同的有關規定辦理，固定工的職工安置費原則上按照破產企業所在試點城市的企業職工上年平均工資收入的3倍計算，一律撥付到再就業中心，統籌使用。其安置費用來源首先是企業依法取得的土地使用權轉讓所得，土地有抵押的，轉讓所得也首先用于職工安置，不足支付時，從無抵押財產、抵押財產中轉讓所得中依次支付。仍然不足的，則按企業隸屬關系由同級人民政府負擔。對于自謀職工的可一次性付給安置費，標準不高于試點城市的企業職工上年度年平均工資收入的3倍，具體發放標準由各有關市人民政府制定。實踐中幾乎全部職工愿意選擇自謀職工，收取一次性安置費。
二、審判實踐中的難點
在案件審理中，我們發現，破產企業中的職工類型較多，有一部分是固定工，工齡相差很大，有的十多年，有的四十多年，還有一部分是合同性質的職工，有一部分職工在宣告破產后清算過程中達到了退休年齡，這些情況引起了處理上的一些困難：對于工齡不同的職工是否一律按試點城市的企業職工上年度年平均工資收入的3倍標準發放?合同工是否執行不同的安置標準?而且，根據最高人民法院的司法解釋規定，適用國務院國發[1994]59號和國發[1997]10號文的規定向職工發放安置費、經濟補償金后，不再就解除勞動合同補償金予以補償，即固定工的工齡在安置費用的計算中可能沒有作用。企業職工對于如何計算每個人的安置費用也有不同意見，多數人認為應按工齡計算重新分配比較合理，國務院文件規定中“標準不高于試點城市的企業職工上年度年平均工資收入的3倍，具體發放標準由各有關市人民政府制定”也并不是說明每一個固定工均按“不高于試點城市的企業職工上年度年平均工資收入的3倍”領取安置費用，因我市并沒有出臺過具體的發放標準，故法院建議清算組與職工代表大會、企業主管部門、政府有關部門溝通，商定一個合理、合法的發放方法。
三、解決職工安置的方法
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