當(dāng)法院受理破產(chǎn)申請(qǐng)后，破產(chǎn)申請(qǐng)人有無(wú)權(quán)利撤回申請(qǐng)？法院是否允許？理由是什么？這是實(shí)踐中經(jīng)常遇到的問(wèn)題，尚屬法律空白。本文試就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

關(guān)于法律適用

在破產(chǎn)法沒(méi)有規(guī)定的情況下，破產(chǎn)申請(qǐng)人提出撤回破產(chǎn)申請(qǐng)，在法律適用問(wèn)題上，涉及如何理解破產(chǎn)申請(qǐng)行為，即破產(chǎn)申請(qǐng)行為是不是訴訟行為，或準(zhǔn)確地講，是不是訴訟中的起訴行為。如果是，那么撤回破產(chǎn)申請(qǐng)行為相當(dāng)于民事訴訟中的撤訴行為。破產(chǎn)申請(qǐng)本質(zhì)上是申請(qǐng)法院裁定債務(wù)人破產(chǎn)還債，消滅債務(wù)人的法人資格，以解決債務(wù)人與債權(quán)人之間既存的債權(quán)債務(wù)關(guān)系。因此，雖然破產(chǎn)申請(qǐng)與典型意義上的起訴行為存在差異，但本質(zhì)上并無(wú)二致。所以，實(shí)務(wù)界普遍認(rèn)為，申請(qǐng)人提出破產(chǎn)申請(qǐng)，在某種程度上類(lèi)似于普通民事訴訟中的起訴。申請(qǐng)人向法院提出破產(chǎn)申請(qǐng)是行使法律規(guī)定的權(quán)利，其撤回申請(qǐng)也是處分自己的權(quán)利表現(xiàn)，因此撤回破產(chǎn)申請(qǐng)作為申請(qǐng)人的一項(xiàng)權(quán)利應(yīng)當(dāng)允許。有學(xué)者甚至認(rèn)為，破產(chǎn)程序是一種特殊的民事訴訟程序。民事訴訟中有當(dāng)事人的撤訴制度，破產(chǎn)程序中也應(yīng)有當(dāng)事人的撤回申請(qǐng)制度。在現(xiàn)行破產(chǎn)法沒(méi)有明確規(guī)定撤回申請(qǐng)制度的情況下，撤回破產(chǎn)申請(qǐng)是否可以適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定？回答是肯定的。舊破產(chǎn)法第六條規(guī)定：“破產(chǎn)案件的訴訟程序，本法沒(méi)有規(guī)定的，適用民事訴訟程序的法律規(guī)定?！泵袷略V訟法第一百三十一條規(guī)定：“宣判前，原告申請(qǐng)撤訴的，是否準(zhǔn)許，由人民法院裁定?！背坊仄飘a(chǎn)申請(qǐng)屬于申請(qǐng)人的訴權(quán)，破產(chǎn)申請(qǐng)人有權(quán)行使撤回權(quán)，但是否準(zhǔn)許，依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，由人民法院裁定。

關(guān)于法院是否準(zhǔn)許的理由

法院又依據(jù)什么理由允許或不允許撤回申請(qǐng)呢？筆者認(rèn)為，破產(chǎn)申請(qǐng)雖然相當(dāng)于民事訴訟中的起訴行為，但兩者畢竟在目的、程序、法律適用等諸多方面存有不同。單純的起訴行為基本上可以界定為當(dāng)事人自行處置自己訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利的行為，而破產(chǎn)申請(qǐng)行為在人民法院受理破產(chǎn)案件后，基本上不能界定為破產(chǎn)申請(qǐng)人自行處置自己訴權(quán)和實(shí)體權(quán)利的行為，還將涉及到其他債權(quán)人的程序權(quán)利和實(shí)體權(quán)利。所以，一旦破產(chǎn)申請(qǐng)被受理，申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)必然會(huì)受到法院嚴(yán)格的審查。審查的核心就是撤回申請(qǐng)行為是否會(huì)損害其他債權(quán)人的合法權(quán)益。當(dāng)法院確信，該撤回申請(qǐng)行為不會(huì)影響、損害其他債權(quán)人合法權(quán)益時(shí)，有理由準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)；當(dāng)法院有理由相信，該撤回申請(qǐng)行為會(huì)直接或間接地?fù)p害其他債權(quán)人的合法權(quán)益時(shí)，則不準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)。這里，自然涉及到如何判斷撤回破產(chǎn)申請(qǐng)對(duì)其他債權(quán)人是否構(gòu)成損害的問(wèn)題。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考察如下因素：一是撤回破產(chǎn)申請(qǐng)的理由。撤回破產(chǎn)申請(qǐng)的理由可謂多種多樣，法院會(huì)根據(jù)案件的具體情況，對(duì)這種理由作出基本判斷。如有的申請(qǐng)人提出債務(wù)人有重組的機(jī)會(huì)，所以撤回破產(chǎn)申請(qǐng)，退出破產(chǎn)程序。但如果債務(wù)人可供重組的資產(chǎn)或其他資源有限，重組無(wú)望，該撤回申請(qǐng)的理由就不夠充分。二是撤回破產(chǎn)申請(qǐng)是否以債務(wù)人對(duì)申請(qǐng)人的個(gè)別清償為前提。大凡債權(quán)人申請(qǐng)又撤回的，幾乎都得到債務(wù)人的個(gè)別清償，尤其在債務(wù)人不愿破產(chǎn)的情況下，往往以滿(mǎn)足申請(qǐng)人的某些條件——個(gè)別清償或提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保等為代價(jià)，申請(qǐng)人才同意撤回申請(qǐng)。此種情形實(shí)質(zhì)上構(gòu)成對(duì)其他債權(quán)人合法權(quán)益的損害。三是有無(wú)因破產(chǎn)程序而中止訴訟、中止執(zhí)行（包括執(zhí)行措施）的案件。破產(chǎn)程序一旦啟動(dòng)并經(jīng)公告，以債務(wù)人為被告、被執(zhí)行人的案件一律中止。如果允許撤回破產(chǎn)申請(qǐng)而不恢復(fù)訴訟程序和執(zhí)行程序（包括執(zhí)行措施），則對(duì)訴訟案件原告人、執(zhí)行案件申請(qǐng)人的合法權(quán)益構(gòu)成損害。四是債權(quán)人因申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的合理費(fèi)用的出處。債權(quán)人因申報(bào)債權(quán)而發(fā)生的費(fèi)用，一律由債權(quán)人自理，如果因破產(chǎn)申請(qǐng)人撤回破產(chǎn)申請(qǐng)，終止破產(chǎn)程序，恢復(fù)到破產(chǎn)程序發(fā)生前的狀態(tài)，該申報(bào)債權(quán)人要求該申請(qǐng)人賠償其申報(bào)債權(quán)所發(fā)生的費(fèi)用的，法院應(yīng)予支持。五是破產(chǎn)費(fèi)用的出處。破產(chǎn)程序一旦啟動(dòng)，即發(fā)生破產(chǎn)費(fèi)用。在法院指定成立臨時(shí)監(jiān)管組的情況下，還會(huì)發(fā)生監(jiān)管組報(bào)酬問(wèn)題。允許申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)，必須對(duì)破產(chǎn)費(fèi)用有所交代。