關(guān)鍵詞：采礦，土地復(fù)墾，立法

引言

傳統(tǒng)上，采礦業(yè)一直被尊為農(nóng)業(yè)之后最重要、歷史最悠久的人類(lèi)活動(dòng)，它為世界文明做出巨大而非凡的貢獻(xiàn)。與此同時(shí)，采礦活動(dòng)也對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。[1]隨著公眾環(huán)境意識(shí)的不斷增強(qiáng)與世界人口的迅速增長(zhǎng)，消除礦業(yè)帶來(lái)的環(huán)境污染，合理利用有限的土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為擺在我們面前的迫切問(wèn)題。過(guò)去幾十年來(lái)，人們廣泛地認(rèn)識(shí)到復(fù)墾是整治受損地，恢復(fù)其原貌的理想補(bǔ)救方式，而且也是礦山開(kāi)采活動(dòng)中不可分割的組成部分。國(guó)際社會(huì)對(duì)這一共識(shí)積極響應(yīng)，自1985以來(lái)，世界上已有90多個(gè)國(guó)家出臺(tái)新的礦產(chǎn)法，或大幅度修訂現(xiàn)有法律法規(guī)。中國(guó)的礦地復(fù)墾工作起步較晚，且復(fù)墾率和標(biāo)準(zhǔn)均偏低。[2]此外，由于中國(guó)地域廣闊，礦山各不相同，所需復(fù)墾的面積大、分布廣。持續(xù)增長(zhǎng)的人口，日益嚴(yán)重的荒漠化以及水土流蝕，都加劇了業(yè)已嚴(yán)峻的耕地短缺問(wèn)題。礦地復(fù)墾，作為土地資源管理的必要手段，正在受到國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的關(guān)注。盡管中國(guó)的復(fù)墾工作有其自身的特征，但是，國(guó)際復(fù)墾實(shí)踐為我們提供了值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

二、世界礦地復(fù)墾的立法考察

(一)世界礦地復(fù)墾的立法綜述

礦業(yè)項(xiàng)目資本密集、存續(xù)期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)不易預(yù)測(cè)，而且，往往造成不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境后果。為有效降低采礦對(duì)環(huán)境造成的負(fù)面影響，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)政策與立法。相較而言，發(fā)達(dá)國(guó)家的復(fù)墾政策與立法較為詳盡、明確、可操作性強(qiáng);而發(fā)展中國(guó)家的政策與立法則相對(duì)分散、籠統(tǒng)、可操作性差。美國(guó)1977年出臺(tái)的《露天開(kāi)采治理與復(fù)墾法案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《復(fù)墾法案》)詳盡規(guī)定了包括原有礦和新開(kāi)礦作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和程序及復(fù)墾技術(shù)與目標(biāo)。例如，規(guī)定將使用土地恢復(fù)到原用途要求的環(huán)境：穩(wěn)定礦渣堆、恢復(fù)表層土壤、盡可能降低礦山排水危險(xiǎn)、因地制宜種草植樹(shù)，等等。《綜合環(huán)境效應(yīng)、賠償與責(zé)任法案》，即眾所周知的“超級(jí)基金”，規(guī)定了逆向責(zé)任追究制度與連帶責(zé)任制度，責(zé)成以往礦主中最富有者整理并修復(fù)棄用地，然后由自行向其他責(zé)任方索償。