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寧波
礦地復墾與土地的可持續利用
關鍵詞：采礦，土地復墾，立法
引言
傳統上，采礦業一直被尊為農業之后最重要、歷史最悠久的人類活動，它為世界文明做出巨大而非凡的貢獻。與此同時，采礦活動也對環境造成嚴重的負面影響。[1]隨著公眾環境意識的不斷增強與世界人口的迅速增長，消除礦業帶來的環境污染，合理利用有限的土地資源，實現可持續發展，已成為擺在我們面前的迫切問題。過去幾十年來，人們廣泛地認識到復墾是整治受損地，恢復其原貌的理想補救方式，而且也是礦山開采活動中不可分割的組成部分。國際社會對這一共識積極響應，自1985以來，世界上已有90多個國家出臺新的礦產法，或大幅度修訂現有法律法規。中國的礦地復墾工作起步較晚，且復墾率和標準均偏低。[2]此外，由于中國地域廣闊，礦山各不相同，所需復墾的面積大、分布廣。持續增長的人口，日益嚴重的荒漠化以及水土流蝕，都加劇了業已嚴峻的耕地短缺問題。礦地復墾，作為土地資源管理的必要手段，正在受到國內越來越多的關注。盡管中國的復墾工作有其自身的特征，但是，國際復墾實踐為我們提供了值得借鑒的經驗。
二、世界礦地復墾的立法考察
(一)世界礦地復墾的立法綜述
礦業項目資本密集、存續期長、風險不易預測，而且，往往造成不可逆轉的環境后果。為有效降低采礦對環境造成的負面影響，世界各國紛紛出臺政策與立法。相較而言，發達國家的復墾政策與立法較為詳盡、明確、可操作性強;而發展中國家的政策與立法則相對分散、籠統、可操作性差。美國1977年出臺的《露天開采治理與復墾法案》(以下簡稱《復墾法案》)詳盡規定了包括原有礦和新開礦作業的標準和程序及復墾技術與目標。例如，規定將使用土地恢復到原用途要求的環境：穩定礦渣堆、恢復表層土壤、盡可能降低礦山排水危險、因地制宜種草植樹，等等。《綜合環境效應、賠償與責任法案》，即眾所周知的“超級基金”，規定了逆向責任追究制度與連帶責任制度，責成以往礦主中最富有者整理并修復棄用地，然后由自行向其他責任方索償。
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