【摘要】公眾參與制度在國(guó)際上得到廣泛的發(fā)展，但在我國(guó)環(huán)境法上幾乎是空白。本文從公眾參與”的涵義分析著手，分析我國(guó)在公眾參與方面存在的問題，并提出了對(duì)建立環(huán)境法上的公眾參與制度的幾點(diǎn)建議，旨在通過環(huán)境民主化進(jìn)程來(lái)實(shí)現(xiàn)真正對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)。【英文摘要】ThereisstillalongwayforEnvironmentalLawtoestablishpublicparticipation.Inthisarticle,basedontheimplicationofpublicparticipation,thenananalysisofpresentquestionsofpublicparticipation,Iherepresentmypropositions,whichaimateffectivelyprotectingourenvironmentbypromotingamoredemocraticprocedure.【關(guān)鍵詞】公眾參與；環(huán)境法；NGO；環(huán)境公益訴訟【英文關(guān)鍵詞】PublicParticipation;EnvironmentalLaw;NGO;EnvironmentPublicLawsuit【寫作年份】2007年【正文】引言公眾參與的理論肇始于美國(guó)1969年《國(guó)家環(huán)境政策法》，其中明確提出了公眾參與”的概念。隨后，世界上許多國(guó)家的環(huán)境法律和國(guó)際性環(huán)境公約都確立了公眾參與制度，它已經(jīng)成為環(huán)境法中一條非常重要的基本原則，貫穿于整個(gè)環(huán)境法的制定和執(zhí)行過程中。由于環(huán)境問題的全球化，各國(guó)環(huán)境非政府組織（NGO）廣泛參與各項(xiàng)環(huán)境政策和國(guó)際條約的制定和實(shí)施，使得環(huán)境保護(hù)公眾參與制度得到了更廣泛的發(fā)展。自1976年以來(lái)，我國(guó)已制定了大量的環(huán)境法律法規(guī)，但是對(duì)公眾參與制度方面卻始終重視不夠。我國(guó)公眾參與的相關(guān)立法主要是《水法》和新頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》。其中，修訂后的《水法》對(duì)公眾參與的規(guī)定不如人意。《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》則第一次對(duì)公眾參與做出了詳細(xì)的構(gòu)建，將宣言式原則轉(zhuǎn)化為可操作的法律制度。該法對(duì)公眾參與進(jìn)行具體化，設(shè)置了公眾參與的具體程序和方式。開始重視公眾意見的聽取和采納。但該法也仍存在很多不足，如信息的公開沒有進(jìn)行比較細(xì)致的規(guī)定，信息的反饋內(nèi)容缺失，參與程序不夠具體等等。而作為我國(guó)環(huán)境基本法的《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)公眾參與只字未提，綜觀我國(guó)有關(guān)環(huán)境資源的立法，一個(gè)重要特點(diǎn)是突出強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)方面的權(quán)利和責(zé)任，而對(duì)公眾參與規(guī)定不足，同時(shí)公眾也未成為環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立主體。一、公眾參與的涵義（一）公眾參與的主體一般人們認(rèn)為，公眾參與的主體是公民，包括婦女、兒童、青年、非政府組織、商業(yè)和工業(yè)、科學(xué)家和技術(shù)專家以及農(nóng)民等。這些群體及其成員都可以參與環(huán)境管理。《環(huán)境保護(hù)法》第9條規(guī)定：一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告。”這為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)。環(huán)境法中公民參與的主體具有廣泛性，而且不僅局限于公民，還應(yīng)包括許多不同的非政府組織。全國(guó)人大環(huán)境和資源保護(hù)委員會(huì)主任曲格平在1997年中國(guó)環(huán)境論壇——經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展國(guó)際研討會(huì)上強(qiáng)調(diào)了社會(huì)團(tuán)體等非政府組織在發(fā)動(dòng)、引導(dǎo)和保障公眾參與環(huán)境與發(fā)展事務(wù)方面的重要作用。明確指出：社會(huì)團(tuán)體代表著各自群體的利益，具有組織公眾積極參與、共同行動(dòng)的能力和積極性，在環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中，社會(huì)團(tuán)體的作用是重要的和不可替代的。”[1]社會(huì)團(tuán)體等非政府組織代表著各自群體的利益，可以代表其成員與國(guó)家和地方政府進(jìn)行環(huán)境事務(wù)的有效合作。（二）公眾參與的內(nèi)容公眾參與表現(xiàn)為積極參加環(huán)境保護(hù)、參與對(duì)環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)督、參與環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的實(shí)施、參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)、參與對(duì)環(huán)境損害的訴訟等等，其中最重要的是參與決策。[2]它是公眾參與環(huán)境事務(wù)的核心，只有賦予公眾在決策過程中的參與權(quán)，才能更好地發(fā)揮公眾參與的積極作用，促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)。公眾在環(huán)境中的決策作用是以監(jiān)督為主要方式，公眾擁有否決權(quán)，未經(jīng)公眾同意的環(huán)境政策、規(guī)劃、法律不得通過，未經(jīng)公眾同意的建設(shè)項(xiàng)目不得施工。公眾以監(jiān)督者的身份參與環(huán)境決策，更好的保護(hù)環(huán)境。