【摘要】公眾參與制度在國際上得到廣泛的發展，但在我國環境法上幾乎是空白。本文從公眾參與”的涵義分析著手，分析我國在公眾參與方面存在的問題，并提出了對建立環境法上的公眾參與制度的幾點建議，旨在通過環境民主化進程來實現真正對環境的有效保護。【英文摘要】ThereisstillalongwayforEnvironmentalLawtoestablishpublicparticipation.Inthisarticle,basedontheimplicationofpublicparticipation,thenananalysisofpresentquestionsofpublicparticipation,Iherepresentmypropositions,whichaimateffectivelyprotectingourenvironmentbypromotingamoredemocraticprocedure.【關鍵詞】公眾參與；環境法；NGO；環境公益訴訟【英文關鍵詞】PublicParticipation;EnvironmentalLaw;NGO;EnvironmentPublicLawsuit【寫作年份】2007年【正文】引言公眾參與的理論肇始于美國1969年《國家環境政策法》，其中明確提出了公眾參與”的概念。隨后，世界上許多國家的環境法律和國際性環境公約都確立了公眾參與制度，它已經成為環境法中一條非常重要的基本原則，貫穿于整個環境法的制定和執行過程中。由于環境問題的全球化，各國環境非政府組織（NGO）廣泛參與各項環境政策和國際條約的制定和實施，使得環境保護公眾參與制度得到了更廣泛的發展。自1976年以來，我國已制定了大量的環境法律法規，但是對公眾參與制度方面卻始終重視不夠。我國公眾參與的相關立法主要是《水法》和新頒布的《環境影響評價法》。其中，修訂后的《水法》對公眾參與的規定不如人意。《環境影響評價法》則第一次對公眾參與做出了詳細的構建，將宣言式原則轉化為可操作的法律制度。該法對公眾參與進行具體化，設置了公眾參與的具體程序和方式。開始重視公眾意見的聽取和采納。但該法也仍存在很多不足，如信息的公開沒有進行比較細致的規定，信息的反饋內容缺失，參與程序不夠具體等等。而作為我國環境基本法的《環境保護法》對公眾參與只字未提，綜觀我國有關環境資源的立法，一個重要特點是突出強調政府在環境保護方面的權利和責任，而對公眾參與規定不足，同時公眾也未成為環境保護的獨立主體。一、公眾參與的涵義（一）公眾參與的主體一般人們認為，公眾參與的主體是公民，包括婦女、兒童、青年、非政府組織、商業和工業、科學家和技術專家以及農民等。這些群體及其成員都可以參與環境管理。《環境保護法》第9條規定：一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”這為公眾參與環境保護提供了原則性的法律依據。環境法中公民參與的主體具有廣泛性，而且不僅局限于公民，還應包括許多不同的非政府組織。全國人大環境和資源保護委員會主任曲格平在1997年中國環境論壇——經濟、社會和環境可持續發展國際研討會上強調了社會團體等非政府組織在發動、引導和保障公眾參與環境與發展事務方面的重要作用。明確指出：社會團體代表著各自群體的利益，具有組織公眾積極參與、共同行動的能力和積極性，在環境與發展事務中，社會團體的作用是重要的和不可替代的。”[1]社會團體等非政府組織代表著各自群體的利益，可以代表其成員與國家和地方政府進行環境事務的有效合作。（二）公眾參與的內容公眾參與表現為積極參加環境保護、參與對環境執法部門的監督、參與環境保護法律法規的實施、參與環境影響評價、參與對環境損害的訴訟等等，其中最重要的是參與決策。[2]它是公眾參與環境事務的核心，只有賦予公眾在決策過程中的參與權，才能更好地發揮公眾參與的積極作用，促進環境的保護。公眾在環境中的決策作用是以監督為主要方式，公眾擁有否決權，未經公眾同意的環境政策、規劃、法律不得通過，未經公眾同意的建設項目不得施工。公眾以監督者的身份參與環境決策，更好的保護環境。