【摘要】環(huán)境行政執(zhí)法是環(huán)境管理的主要手段，文章指出我國(guó)環(huán)境執(zhí)法存在的問(wèn)題，并從多個(gè)角度提出了一些制度完善的思考和構(gòu)想。【英文摘要】Environmentaladministrativeenforcementofenvironmentalmanagementistheprimarymeans,thearticlesaysChinasenforcementofenvironmentalproblems,Frommanyanglesandmadesomeperfectsystemofthoughtandideas.【關(guān)鍵詞】環(huán)境行政執(zhí)法【英文關(guān)鍵詞】Environmentaladministrativeenforcement【寫(xiě)作年份】2007年【正文】環(huán)境行政執(zhí)法是指依法享有環(huán)境管理權(quán)的行政主體，依職權(quán)適用法律手段進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督管理的活動(dòng)。環(huán)境行政執(zhí)法不包括環(huán)境行政機(jī)關(guān)制定行政法規(guī)和規(guī)章等行政立法行為”以及解決和處理爭(zhēng)議和與行政管理密切相關(guān)的民事?tīng)?zhēng)議的行政司法行為”。因此，環(huán)境行政執(zhí)法是與環(huán)境行政立法、環(huán)境行政執(zhí)法是指環(huán)境行政執(zhí)法主體按照環(huán)境法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)環(huán)境行政相對(duì)人采取的直接影響其權(quán)利義務(wù)的環(huán)境行政行為。具體形式包括環(huán)境行政許可、排污收費(fèi)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、三同時(shí)”驗(yàn)收、限期治理、調(diào)查取證、環(huán)境行政處罰等等。環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵在于環(huán)境管理，而環(huán)境行政執(zhí)法作為環(huán)境管理法律手段中的行政法律手段不僅具有強(qiáng)制性，而且還是環(huán)境管理的主要手段。環(huán)境行政執(zhí)法又具有環(huán)境法和行政法的雙重特點(diǎn)，并且環(huán)境行政執(zhí)法遍及環(huán)境管理的各個(gè)角落，是環(huán)境管理過(guò)程中極為有效的手段。一、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的基礎(chǔ)（一）政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)的模式需要強(qiáng)化環(huán)境行至政執(zhí)法。政府之所以負(fù)起保護(hù)環(huán)境的職責(zé)，是基于市場(chǎng)本身的缺陷致使其難以通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)有效保護(hù)環(huán)境。政府保護(hù)環(huán)境的目的和范圍是通過(guò)管制性手段克服利益外溢與損失外溢問(wèn)題以糾正市場(chǎng)缺陷，以便企業(yè)能在管制性法律的基礎(chǔ)上按照市場(chǎng)原理利用具有稀缺性的環(huán)境資源。由此強(qiáng)制性規(guī)則構(gòu)成環(huán)境管理的基礎(chǔ)。[1]在中國(guó)，從上世紀(jì)70年代初期起環(huán)境保護(hù)工作，一直是由政府主導(dǎo)并推動(dòng)的，環(huán)保執(zhí)法部門作為政府環(huán)保工作的具體執(zhí)行部門，成為最重要的環(huán)境保護(hù)主體。中國(guó)政府主導(dǎo)型的環(huán)境保護(hù)在許多方面都取得了重要成績(jī)，其中包括促進(jìn)了公眾對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)水平等。但是，這種環(huán)境保護(hù)體制也在一定程度上強(qiáng)化了公眾對(duì)于政府的依賴，長(zhǎng)期的政府主導(dǎo)型環(huán)境保護(hù)也導(dǎo)致或強(qiáng)化了公眾環(huán)境保護(hù)的政府指向。在規(guī)范政府環(huán)境行為和環(huán)境行政部門行政執(zhí)法方面，地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度，環(huán)境法律體系中缺乏調(diào)整和約束政府行為的法律法規(guī)。在規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為方面，表現(xiàn)為環(huán)境監(jiān)管部門對(duì)違法行為處罰軟弱無(wú)力，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。所以需要?jiǎng)?chuàng)建和強(qiáng)化一批行之有效的環(huán)境管理制度。（二）預(yù)防為主、防治結(jié)合的綜合控制”模式需要強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法。近年來(lái)我國(guó)已經(jīng)徹底告別原先以治理為主的末端控制”方式，[2]采用預(yù)防為主、防治結(jié)合的綜合控制”模式，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的矛盾。我國(guó)的環(huán)境行政執(zhí)法活動(dòng)正是這樣一種綜合控制手段，它的有效行使應(yīng)該是環(huán)境保護(hù)法指導(dǎo)思想的充分體現(xiàn)和反映。二、我國(guó)環(huán)境行政執(zhí)法存在的問(wèn)題目前由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，地方政府往往忽視環(huán)境的保護(hù)，所以環(huán)境行政執(zhí)法難是環(huán)境保護(hù)普遍存在的問(wèn)題。（一）立法中存在的問(wèn)題，環(huán)境執(zhí)法作為程序方面的法律規(guī)范少且缺乏系統(tǒng)性，環(huán)境執(zhí)法主體缺乏法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，法律法規(guī)偏重事后程序和過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)。環(huán)境法律、規(guī)章之間不夠協(xié)調(diào)，甚至出現(xiàn)矛盾與沖突。環(huán)境立法技術(shù)尚有缺陷，一些地方性法規(guī)只有行為模式，而無(wú)相應(yīng)的法律后果，許多懲罰權(quán)是象征性的、力度不夠，并且自由裁量權(quán)過(guò)大，體現(xiàn)不出法律的準(zhǔn)確性，強(qiáng)制性不足。