【摘要】環境行政管理體制主要由環境行政機構的組織結構、職權配置、職權運行機制三個部分有機組成。考察我國現行環境行政管理體制，主要存在以下問題：1.環保機構的組織結構不合理，職權分工不科學，橫向分散，多頭管理，行政權異化，難以形成執法合力；2.環保部門地位尷尬，缺乏獨立性與權威性，難以有效抵制地方保護主義；3.協調機制欠缺、參與機制稚嫩、監督機制無力,導致環保執法運行不暢。借鑒西方國家管理體制的先進經驗并結合我國的實際情況，應以地位獨立、分工明確、辦事高效、運轉協調的、監督有力”為原則進行有計劃有步驟的改革，以早日構筑我國科學化的現代環境管理體制。【英文摘要】Environmentaladministrationsystemincludesthreeparts:thestructureofenvironmentaladministrativeorganization,thedistributionofenvironmentaladministrativepower,andtheoperationalmechanismofenvironmentaladministrativepower.ThroughthestudyonChinascurrentenvironmentalmanagementsystem,wecanfindoutsuchmajorissuesasfollowers:1.Organizationstructureissoirrational,andtheadministrativepowersareeithersohorizontaldispersedoroverlappedormutantthatitisdifficulttorallyenforcementpowers;2.theenvironmentalprotectiondepartmentslackingindependenceandauthoritycannotresistagainstLocalProtectionismeffectively;3.Allthemechanismsofcoordinationbetweenadministrativedepartmentsandthepublicparticipationmechanismandthesurveillancemechanismhavesomuchdefectionthatitisdifficulttoenforceeffectively.ThinkingoftheadvancedexperienceinadministrationsystemofwesternnationsandtheactualsituationinChina,weshouldreformtheEnvironmentaladministrationsystemsstepbystep.ThatthestatusofEnvironmentaladministrationdepartmentsshouldbeindependent,thedivisionofadministrativepowerbeclear,themanagementbehighlyeffective,thesupervisionbepowerful'shouldbecometheprincipletoconstructthemodernenvironmentadministrativesystemscientificallyinourcountry.【關鍵詞】環境行政法;管理體制;弊端;改革【英文關鍵詞】EnvironmentAdministrativeLaw;AdministrativeSystem;Defection;Perfection【寫作年份】2007年【正文】一、環境行政管理體制的含義對于環境行政管理”，目前尚無統一定義，一般可概括為環境行政主體運用技術、經濟、法律、教育等手段，對人類損害或影響環境的活動加以干預，以協調發展與環境的關系，從而在不超過環境的容許極限下發展經濟以滿足人類不斷增長的需要。[1]體制”的含義，《現代漢語詞典》解釋為：1.關于國家機關、企業和事業單位的機構設置、管理權限、工作部署的制度。2.藝術作品的體裁格局。”至于環境行政管理體制”，學界至今尚無公認的定義，筆者認為其主要是指國家管理環境保護事務的行政組織結構體系、環保行政職權在各行政機構之間的配置原則以及環保職能的運行方式，它不僅包括各級環保行政機構自身內部的權力結構，也包括規范權力的合理行使、保證政令有效運行的一系列規則與制度，大致可以分為三個部分：[2]（一）組織結構。指國家對享有環境行政管理權的行政管理機構的具體設置以及機構之間的相互關系。擁有一定職權的環境行政管理機構是環境行政管理體制的核心和重要組成部分，其主要包括環境行政機關、授權的環境行政機構、受委托的機構與社會組織三部分[3]。環境行政機關指按照憲法和組織法的規定設立的，以行使環境行政權，對國家的環境事務進行管理的機關，根據所轄區域范圍的不同，可以分為中央環境管理機關和地方環境行政管理機關，在我國主要是國務院、國務院環保總局、地方人民政府以及地方各級環保局。授權的環境行政機構，指并不因組織的成立而從憲法和組織法獲得行政職權，而來自于有權機關以法律、法規形式的授予而獲得相應環境行政權力的環境行政主體。在我國這類授權主體比較多，如《環境保護法》第7條第2、3款規定的授權主體，[4]又如根據《淮河流域水污染防治暫行條例》第4條設立的淮河流域水資源保護領導小組[5]。受委托的組織，是指接受環境行政機關的委托而取得環境行政權力，以委托的行政機關的名義實施環境行政決定，并由委托的行政機關承擔由此所發生的法律責任的組織。在我國現階段，委托社會組織代替從事環境行政管理的還很少，主要是各環保局的職能機構如監測站以及2006年總局新設立的環境保護督查中心等各類派出機構，這應是今后壯大與發展我國環境行政管理力量的重要方向。