【摘要】環(huán)境保護問題已為世界所關(guān)注，對環(huán)境侵害案件的法律救濟手段即提起環(huán)境公益訴訟。世界上很多國家都已經(jīng)確立了環(huán)境公益訴訟制度，美國等國家也通過公民訴訟”等方式擴大原告資格，使更多公眾參與到環(huán)境保護當(dāng)中來。我國目前還沒有建立環(huán)境公益訴訟制度，在實踐中的相關(guān)訴訟也由于原告資格范圍過窄而遭遇障礙。本文試圖通過對國外類似制度的比較分析，探討在我國應(yīng)當(dāng)拓展原告范圍，鼓勵民眾啟動環(huán)境公益訴訟，運用法律手段維護自己和子孫后代的環(huán)境權(quán)。【關(guān)鍵詞】環(huán)境權(quán)；境公益訴訟；告資格【寫作年份】2007年【正文】現(xiàn)代社會經(jīng)濟高速發(fā)展，為人類帶來了豐厚的物質(zhì)回報，但由此造成生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞也埋下了令人擔(dān)憂的隱患。今年太湖流域藍(lán)藻爆發(fā)事件，表面看來是氣候因素，就其本源則是附近工廠常年向太湖中排污造成的惡果；湖南洞庭湖周邊鼠患成災(zāi)，也是因生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，老鼠天敵減少等原因引起。環(huán)境污染問題導(dǎo)致的糾紛、訴訟近年來在我國屢見不鮮。由于許多環(huán)境污染致害案并非一朝一夕，而受害方也存在人數(shù)眾多、難以確定原告、舉證困難等問題[1]，我國目前法律對環(huán)境污染案件雖然有相關(guān)規(guī)定，但由于主客觀原因并未發(fā)揮很好的作用，環(huán)境公益訴訟問題更是一片空白。環(huán)境問題和每個公民密切相關(guān)，1972年聯(lián)合國《人類環(huán)境會議宣言》第1條宣稱：人類有權(quán)在一種具有尊嚴(yán)和健康的環(huán)境中，享有自由、平等和富足的生活條件的基本權(quán)利，并且負(fù)有保護和改善這一代和將來世世代代的環(huán)境的莊嚴(yán)責(zé)任。這一神圣權(quán)利遭到侵害時該如何救濟？何人有權(quán)就環(huán)境污染訴諸法律？本文擬就此做一探討分析，以期拋磚引玉，求教方家。一、環(huán)境公益訴訟制度概述（一）環(huán)境公益訴訟制度淵源及理論基礎(chǔ)公益訴訟是相對私益訴訟而言，均起源于羅馬法。私益訴訟是保護個人所有權(quán)利的訴訟，僅特定人才可提起，而公益訴訟是保護社會公共利益的訴訟，除法律有特別規(guī)定外，凡市民均可提起。[2]古*馬在市民法中規(guī)定，公益訴訟由擔(dān)任國家公職的人代表國家行使訴權(quán)。當(dāng)時政府職能劃分未如現(xiàn)代詳盡細(xì)密，公職人員數(shù)量有限，為盡可能保護公共利益，在具有造法效力的大法官敕令中規(guī)定，具有公民權(quán)的羅馬市民可以以自己的名義向法庭提起基于公眾利益的訴訟，賦予公民以訴訟權(quán)利。同時規(guī)定，公職人員提起公益訴訟獲得法庭判決支持的，被告所支付的罰金，收歸國庫，但起訴者可以得到一定的獎金，市民提起公益訴訟成功的，罰金歸起訴者所有；幾個人對同一事實起訴的，由法官選擇其中一人擔(dān)任原告。[3]眾所周知，羅馬法對西方現(xiàn)代國家法律制度影響至深，其思想精髓已溶入西方國家法律體制中。在英美和大陸法系國家，均可找到羅馬法對其法律體系給予的影響，古*馬的公益訴訟制度也不例外。資產(chǎn)階級工業(yè)革命之后，人類社會駛上高速發(fā)展的快車道，隨著人們利用自然資源能力的斷加強，對環(huán)境破壞也益嚴(yán)重。進入20世紀(jì)30年代以來，全球爆發(fā)環(huán)境危機，不斷出現(xiàn)環(huán)境公害事件，[4]環(huán)境保護問題逐漸為人所關(guān)注。傳統(tǒng)民法理論認(rèn)為，日光、空氣等環(huán)境要素由于人力無法控制，不能作為所有權(quán)的客體，任何人都能基于先占原則隨意支配，因此向大氣、河流排放有毒害物質(zhì)的行為不是違法行為。1960年聯(lián)邦德國的一位醫(yī)生向歐洲人權(quán)委員會提出控告，他指出向北海傾倒放射性廢棄物的做法違反了《歐洲人權(quán)條約》中關(guān)于保障清潔衛(wèi)生的環(huán)境的條款，自此引發(fā)了一場關(guān)于環(huán)境權(quán)法律依據(jù)的國際性大討論。[5]20世紀(jì)70年代初，美國學(xué)者薩*斯教授根據(jù)公共信托原理，從民主主義的立場首次提出了環(huán)境權(quán)理論”。薩*斯教授認(rèn)為，像清潔的水、空氣、土地等與人類密切相關(guān)的環(huán)境要素是全體國民的共同財產(chǎn)，國民為了管理他們的共有財產(chǎn)可委托政府管理，政府應(yīng)當(dāng)為全體國民包括子孫后代管理好這個財產(chǎn)，未經(jīng)委托人許可，政府不得自行處理這些財產(chǎn)。[6]以此理論為依托，學(xué)界認(rèn)為所謂環(huán)境權(quán)，就是公民基于環(huán)境資源的利用而取得物質(zhì)利益與精神利益的權(quán)利。隨著公眾環(huán)境意識的提高，環(huán)境權(quán)的范圍將不斷擴大，具體可分為四個層次：第一，安全要求。即生活環(huán)境的質(zhì)量要符合生態(tài)學(xué)上的安全要求，對人類的生命不構(gòu)成直接威脅，對人體健康沒有嚴(yán)重的危害；第二，衛(wèi)生要求。即生活環(huán)境的質(zhì)量要達(dá)到衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求，人們可以放心地進行呼吸、飲水、進食等生理活動。第三，舒適性要求。即人們在這樣地環(huán)境中生活比較舒適，心情愉快。第四，美學(xué)要求。這是環(huán)境權(quán)最高層次的要求，環(huán)境本身成為人們享受的對象。[7]世界上一些國家也立法確認(rèn)公民環(huán)境權(quán)，將其作為公民一項基本權(quán)利加以保護。如1969年美國的《國家環(huán)境政策法》，1969年日本的《東京都公害防止條例》等。法國于2004年將環(huán)境權(quán)寫入了憲法。環(huán)境權(quán)不同于人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利，如若環(huán)境權(quán)被侵犯或有受侵犯之虞，損害的也不僅僅是一兩個公民利益，其侵害范圍和影響后果之大之深，決定了傳統(tǒng)的私益訴訟無法達(dá)到很好的保護效果。而無救濟的權(quán)利非權(quán)利”，環(huán)境訴訟應(yīng)當(dāng)采用新型訴訟模式——公益訴訟，環(huán)境公益訴訟鼓勵公民、法人和其他組織參與到環(huán)境管理當(dāng)中來，以向法院提起訴訟的方式來保護公共環(huán)境利益。