加快推進(jìn)依法行政是適應(yīng)國土資源管理新形勢的必然要求，因此需要將法治理念貫徹到推進(jìn)國土資源管理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去，依法按程序做好土地報(bào)批、征收、供應(yīng)、登記、執(zhí)法監(jiān)察等工作，尤其是要進(jìn)一步加大土地征收工作的督促、檢查和指導(dǎo)力度，切實(shí)維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，提升國土資源依法行政水平。

為深入貫徹落實(shí)十八屆四中全會(huì)精神，昆明市國土資源系統(tǒng)組織召開專題會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十八屆四中全會(huì)和《決定》精神，明確要把學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重大政治任務(wù)，把思想和行動(dòng)切實(shí)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記講話和《決定》精神上來。

作為國土資源管理部門，將按照四中全會(huì)和全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、省委全會(huì)精神，結(jié)合國土資源管理特別是土地征收工作面臨的形勢和挑戰(zhàn)，積極將會(huì)議精神切實(shí)貫徹落實(shí)到國土資源依法行政工作實(shí)踐中，依法按程序做好土地報(bào)批、征收、供應(yīng)、登記、執(zhí)法監(jiān)察等工作，尤其是要進(jìn)一步加大土地征收工作的督促、檢查和指導(dǎo)力度，切實(shí)維護(hù)好被征地群眾的合法權(quán)益，提升國土資源依法行政水平，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

嚴(yán)格依法行政、依法辦事

要切實(shí)增強(qiáng)法治意識，牢固樹立法治思維，確保國土資源各項(xiàng)行政權(quán)力在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行，切實(shí)做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依法行政，提高行政效能，維護(hù)群眾權(quán)益。要依法履行國土資源管理職能，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行窗口便民服務(wù)、接辦分離、內(nèi)部會(huì)審、集體決策等制度，繼續(xù)推動(dòng)作風(fēng)和職能轉(zhuǎn)變，全面推進(jìn)國土資源陽光政務(wù)。

嚴(yán)格執(zhí)行土地征收工作程序

要杜絕未批先征。建設(shè)占用農(nóng)村集體土地的，必須嚴(yán)格履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批手續(xù)，未經(jīng)依法審批，不得以預(yù)征、征地前期工作等名義違法征收或?qū)嶋H控制農(nóng)村集體土地，更不得直接占用農(nóng)村集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。要嚴(yán)控臨時(shí)用地適用范圍并規(guī)范使用程序。要建立征地拆遷補(bǔ)償安置風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。在項(xiàng)目立項(xiàng)之前，按照社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的要求，由用地單位就項(xiàng)目可能帶來的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的評估，由發(fā)改部門牽頭，組織國土、住建、規(guī)劃等部門進(jìn)行審核，重點(diǎn)審核項(xiàng)目建設(shè)可能遇到的五大風(fēng)險(xiǎn)，即：農(nóng)民失地風(fēng)險(xiǎn)、拆遷安置風(fēng)險(xiǎn)、施工安全風(fēng)險(xiǎn)、資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)、其他誘發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步做好征地信息公開工作。嚴(yán)格執(zhí)行征地前期告知、確認(rèn)、調(diào)查程序，嚴(yán)格執(zhí)行征地公告及登記程序。

依法合理做好征地拆遷安置補(bǔ)償工作

征地拆遷關(guān)系人民群眾的切身利益，政府相關(guān)部門要增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，充分認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的極端重要性，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，端正城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于征地拆遷的法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格履行有關(guān)程序，堅(jiān)決制止和糾正違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷行為。要在征地拆遷改造過程中加大宣傳工作力度，緩和征地拆遷矛盾，最大限度贏得群眾的理解、支持、參與，形成積極配合征地拆遷的濃厚氛圍。要切實(shí)維護(hù)被征地拆遷群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格執(zhí)行公布實(shí)施的征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，征地拆遷補(bǔ)償資金要及時(shí)足額到位，科學(xué)編制好安置規(guī)劃，盡可能有利于被征地群眾的生產(chǎn)生活。市、縣兩級要健全和完善社會(huì)保障體系，解決好失地農(nóng)民的后顧之憂。

嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

要加強(qiáng)對全市國土資源系統(tǒng)執(zhí)法工作人員的法治教育、培訓(xùn)和普法宣傳，建設(shè)一支依法行政、執(zhí)法嚴(yán)明、服務(wù)高效、清正廉潔的國土資源管理干部隊(duì)伍，增強(qiáng)依法依規(guī)保護(hù)和開發(fā)利用國土資源的意識。依法查處國土資源違法違規(guī)行為，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和信訪工作。

今年7月7日，昆明市政府下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)土地節(jié)約集約利用的實(shí)施意見(昆政發(fā)〔2014〕33號)，《實(shí)施意見》具體明確了各類項(xiàng)目用地使用標(biāo)準(zhǔn)、土地劃撥和出讓供應(yīng)的范圍、細(xì)化了工業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)政策、建立了項(xiàng)目用地退出機(jī)制等內(nèi)容。

強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用

嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)管理建立項(xiàng)目用地退出機(jī)制

在土地利用方面實(shí)行規(guī)劃和計(jì)劃管理。建設(shè)用地指標(biāo)按年度下達(dá)使用，優(yōu)先保障重點(diǎn)急需項(xiàng)目用地，用地指標(biāo)適當(dāng)向工業(yè)項(xiàng)目傾斜。

嚴(yán)格建設(shè)用地指標(biāo)管理。新增建設(shè)用地依法批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)實(shí)施征收，對超過2年未征收的，依規(guī)上報(bào)省人民政府收回農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

同時(shí)，在土地交易過程中，因政府原因致使項(xiàng)目無法完成交易的，經(jīng)審計(jì)局審定后報(bào)同級政府審批，可退還本金、同期銀行利息、稅費(fèi)和前期合法投入;因企業(yè)自身原因不能完成交易的，只退還本金;土地交易完成并已經(jīng)簽訂土地使用權(quán)出讓合同的，因政府原因致使項(xiàng)目無法動(dòng)工的，經(jīng)審計(jì)局審定后報(bào)同級政府審批，可按合同出讓價(jià)款退費(fèi)(含同期銀行利息、稅費(fèi)和前期合法投入);因企業(yè)自身原因不能動(dòng)工的，可按合同出讓價(jià)款退費(fèi)(不含利息、稅費(fèi))，并收回土地。

建立項(xiàng)目開竣工申報(bào)及履約保證金制度。簽訂土地出讓合同或頒發(fā)劃撥土地決定書時(shí)，應(yīng)當(dāng)約定開竣工時(shí)間并收取開竣工履約保證金。履約保證金由受讓人在首次支付土地出讓(劃撥)價(jià)款時(shí)一并繳入開竣工履約保證金帳戶。

縣區(qū)政府和開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)對節(jié)約集約用地負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。市國土局要履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)同志是具體責(zé)任人。市發(fā)改、工信、監(jiān)察、財(cái)政、環(huán)保、住建、商務(wù)、審計(jì)、稅務(wù)、金融等部門按照職責(zé)分工，在項(xiàng)目準(zhǔn)入、規(guī)劃審查、用地監(jiān)管、稅費(fèi)征管、政策落實(shí)等方面承擔(dān)各自責(zé)任。市、縣政府要與有關(guān)單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)節(jié)約集約用地責(zé)任。

規(guī)范土地供應(yīng)行為嚴(yán)格土地公開交易制度

凡列入《劃撥用地目錄》的用地，建設(shè)項(xiàng)目無論使用原有建設(shè)用地或新增建設(shè)用地，均可按劃撥方式供地。對《劃撥用地目錄》未明確的以下項(xiàng)目，也可按劃撥方式供地：一是為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能源、交通、水利、綜合管溝、人防工程、市政道路、市政廣場、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益性城市道路、城市游憩集會(huì)廣場用地;二是政府保障性住房用地;三是經(jīng)縣區(qū)民族宗教管理部門認(rèn)定，專門用于宗教活動(dòng)的寺廟、道觀、教堂等宗教用地;四是按照外交對等原則，經(jīng)國家認(rèn)定的外事用地。

須以公開方式出讓的用地包括：工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地;符合協(xié)議出讓條件但有兩個(gè)以上意向用地者的用地;限價(jià)商品房的用地;營利性郵政、交通、教育、體育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)福利等社會(huì)事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計(jì)用地;原非經(jīng)營性用地，規(guī)劃用途經(jīng)批準(zhǔn)改變?yōu)榻?jīng)營性的用地。

嚴(yán)格土地公開交易和有償使用制度為：一是工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用地，以及同一宗土地有兩個(gè)以上意向用地者的，必須實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌公開出讓;二是商業(yè)、商品住宅用地以拍賣方式出讓。其中商品住宅拍賣競買人數(shù)不得低于3家，否則不予交易;三是舊村、舊廠、舊區(qū)、城中村和棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地及其安置房用地可采用掛牌方式出讓;四是保障性住房用地、公益性設(shè)施用地也可采用協(xié)議、掛牌方式出讓;五是除軍事、特殊用地等繼續(xù)以劃撥方式供應(yīng)外，國家機(jī)關(guān)技術(shù)用房和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施及各類社會(huì)事業(yè)用地也可采用協(xié)議、掛牌方式出讓;六是對原有經(jīng)營性用地用途不變，但提高規(guī)劃容積率的，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，采取集體研究、社會(huì)公示、完善手續(xù)的流程辦理。由市國土局協(xié)助市財(cái)評中心，委托有專業(yè)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，提供在評估時(shí)點(diǎn)下原規(guī)劃容積率的土地使用權(quán)市場價(jià)格和新規(guī)劃條件下的土地使用權(quán)市場價(jià)格，評估價(jià)格由市財(cái)評中心認(rèn)可后，按出讓剩余年限補(bǔ)繳土地出讓金;七是對國家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位不再使用的劃撥土地不得自行處置，必須交由政府統(tǒng)一處置;八是為使土地交易行為更加公開、公平、公正，逐步推行網(wǎng)上交易，原則上昆明市域范圍內(nèi)招拍掛項(xiàng)目在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)施在線交易;城中村改造項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、“三舊”改造項(xiàng)目、保障房項(xiàng)目、置換土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地、零星整合用地和重大招商引資項(xiàng)目報(bào)市政府常務(wù)會(huì)研究同意后可不進(jìn)入公共資源交易中心實(shí)行網(wǎng)上交易。

嚴(yán)格執(zhí)行各類土地使用標(biāo)準(zhǔn)

昆明市主城區(qū)范圍內(nèi)的商品住宅項(xiàng)目單宗地土地出讓面積不得超過300畝(含300畝);其余各縣區(qū)商品住宅項(xiàng)目單宗地土地出讓面積不得超過105畝(含105畝);商品住宅項(xiàng)目規(guī)劃容積率應(yīng)當(dāng)大于1.0。工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和建設(shè)強(qiáng)度按照不同的產(chǎn)業(yè)類型嚴(yán)格執(zhí)行國家頒布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》。

以工業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)園區(qū)，園區(qū)內(nèi)凈用地70%以上應(yīng)用于工業(yè)項(xiàng)目。工業(yè)項(xiàng)目建筑系數(shù)不得低于50%，項(xiàng)目范圍內(nèi)配建的辦公及服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，其配建設(shè)施地上建筑面積不得超過地上總建筑面積的7%。工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，根據(jù)產(chǎn)業(yè)要求，確需安排的綠地率不得高于20%;嚴(yán)禁在工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度按國家級園區(qū)不低于300萬元/畝，省級及省級以下園區(qū)按不低于200萬元/畝標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;國家級開發(fā)區(qū)、省級及省級以下園區(qū)項(xiàng)目總投資5000萬元以下的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地。可由企業(yè)通過租賃多層廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營場所;工業(yè)用地規(guī)劃條件中容積率原則上不得低于1.0;涉及特殊行業(yè)要求的，由市工信委出具審查意見后方可辦理供地手續(xù)。昆明市主城區(qū)城市主干道用地紅線寬度(包括綠化帶)原則上不得超過70米，城市游憩集會(huì)廣場項(xiàng)目用地原則上不得超過45畝;其他縣區(qū)主干道用地紅線寬度(包括綠化帶)原則上不得超過40米，城市游憩集會(huì)廣場項(xiàng)目用地原則上不得超過15畝。

細(xì)化工業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)政策

首先，工業(yè)用地價(jià)格執(zhí)行國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于土地取得成本。對使用未利用地的工業(yè)項(xiàng)目，土地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)可按照《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行。

其次，市、縣國土局在供應(yīng)工業(yè)用地時(shí)，可采取先將國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃給土地使用者，并明確約定在項(xiàng)目正式投產(chǎn)后轉(zhuǎn)為出讓建設(shè)用地使用權(quán)的供應(yīng)方式。以先租賃后出讓方式供應(yīng)的工業(yè)用地，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式租賃。土地使用者達(dá)到合同約定的受讓條件后，市、縣國土局與土地使用者另行簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。

第三，工業(yè)用地可結(jié)合產(chǎn)業(yè)類型和產(chǎn)業(yè)生命周期確定土地出讓年限。工業(yè)用地出讓年限可設(shè)定為10年、20年、30年等不同年限，首期出讓年限屆滿后，先對項(xiàng)目經(jīng)營情況和出讓合同履行情況進(jìn)行評估，再視情況有償續(xù)期或收回土地使用權(quán)。

最后，縣區(qū)政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)在符合國家土地供應(yīng)政策的前提下，依據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在不低于收儲(chǔ)成本的基礎(chǔ)上，可優(yōu)惠土地出讓價(jià)格，但須對項(xiàng)目投入運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤管理。由縣區(qū)政府、開發(fā)(度假)區(qū)管委會(huì)與項(xiàng)目業(yè)主簽訂協(xié)議約定，建成投產(chǎn)后三年內(nèi)上繳稅收屬于地方可用部分應(yīng)覆蓋優(yōu)惠的地價(jià)。對連續(xù)三年上繳稅收屬于地方可用部分不能覆蓋地價(jià)優(yōu)惠部分的，項(xiàng)目業(yè)主必須補(bǔ)齊優(yōu)惠部分的地價(jià)款及利息。