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寧波
農(nóng)村集體土地是否無償使用
另一方面，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是基于農(nóng)民集體對土地的所有權(quán)而產(chǎn)生，為所有權(quán)單位的社區(qū)成員平等享有的法定權(quán)利。非經(jīng)農(nóng)民集體同意，社區(qū)以外成員不享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。例如，《土地承包法》第15條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶。”
接下來的問題就是，農(nóng)村集體土地是否無償使用、農(nóng)村土地承包費的性質(zhì)是什么?有人認(rèn)為，我國農(nóng)村在實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民的勞動成果“交夠國家的、留足集體的、剩下自己的”就是農(nóng)村集體土地有償使用的一種形式。我們認(rèn)為該觀點沒有法律依據(jù)，本社區(qū)的農(nóng)民作為土地的主人使用自己的土地是沒有理由交納地租的。我們同樣可以將此界定為社區(qū)公共職能費用。例外的情況是，將土地發(fā)包給本集體經(jīng)濟組織以外的單位或個人，即通常意義上的對外發(fā)包。我們認(rèn)為該承包項下收取的承包金具有土地使用費的性質(zhì)，應(yīng)屬于集體土地所有權(quán)人的收益。村委會等發(fā)包人作為農(nóng)民集體所有土地的經(jīng)營管理者無權(quán)擅自處分該承包金。
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