1江蘇省土地征用與土地收益分配現(xiàn)狀

江蘇省已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化(>30%)加速階段，以建設(shè)用地為主的資源消費(fèi)急劇擴(kuò)張。據(jù)估計(jì)，全省城鎮(zhèn)化水平每提高1個(gè)百分點(diǎn)，占用耕地?cái)?shù)量為0.53-0.8萬hm2，按0.67萬hm2推算，到2010年，全省新增城鎮(zhèn)用地需求約為8萬hm2。以人均0.067hm2耕地算，到2010年全省將新增120萬失地農(nóng)民，他們未來怎樣生活?為解決這個(gè)問題，首先要了解全省的現(xiàn)實(shí)狀況。

1.1土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”概況

由于城鎮(zhèn)化的需要，全省土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”速度加快。2002年底，江蘇省建設(shè)用地總面積達(dá)到171.36萬hm2，占全省土地總面積的16.05%。當(dāng)年批準(zhǔn)的農(nóng)轉(zhuǎn)非土地為2.48萬hm2，相當(dāng)于一個(gè)縣的土地面積，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用面積2.08萬hm2，占84%。同年經(jīng)批準(zhǔn)的實(shí)際用地為1.58萬hm2，若加上未經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃外建設(shè)用地，實(shí)際建設(shè)用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)數(shù)字。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后的用途以工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)用地為主。在2002年的實(shí)際建設(shè)用地中，全省工業(yè)用地占49.7%，商業(yè)、旅游和房地產(chǎn)開發(fā)用地占28%。土地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”仍以國(guó)家征用為主，集體土地流轉(zhuǎn)的比重不斷增加。

1.2土地價(jià)格

在急于招商引資，擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模，加快GDP增長(zhǎng)速度的政績(jī)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下，各地各級(jí)競(jìng)相出臺(tái)土地利用的優(yōu)惠措施。在出讓方式上，多采取協(xié)議出讓。2002年，全省出讓土地10123宗，其中協(xié)議出讓7784宗，占76.89%;招標(biāo)出讓1250宗，占12.34%;拍賣出讓888宗，占8.77%;掛牌出讓201宗，占1.99%。并盡量壓低土地出讓、出租價(jià)格。各地招商地價(jià)一般在120―150萬元/hm2之間。而土地實(shí)際出讓價(jià)格應(yīng)該在375―525萬元/hm2。

1.3土地收益分配

調(diào)查表明，全省土地用途轉(zhuǎn)變?cè)鲋档耐恋厥找娣峙渲校蠹s得60%―70%，村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織得25%―30%，農(nóng)民只得5%―10%。加之征地補(bǔ)償分配混亂，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、農(nóng)民之間缺乏可操作的統(tǒng)一分配方法，導(dǎo)致農(nóng)民所得進(jìn)一步減少。以海門市的征收標(biāo)準(zhǔn)為例，僅縣以上各級(jí)政府和部門每公頃土地收取各種稅費(fèi)37.2萬元，支付給村組和農(nóng)民的每公頃37.5萬元左右，其中70%給農(nóng)民，農(nóng)民能夠拿到的只有26.25萬元，約占征地總費(fèi)用的35%。

1.4土地征用補(bǔ)償水平