(一)建筑物和其他土地附著物;
(二)建設用地使用權;
(三)以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權;
(四)生產設備、原材料、半成品、產品:
(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器;
(六)交通運輸工具;
(七)法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。
抵押人可以將前款所列財產一并抵押。
根據本條規定,財產抵押必須符合兩個條件:第一,債務人或者第三人對抵押財產有處分權;第二,是本條規定的可以抵押的財產。
債務人或者第三人對抵押財產有處分權包括:(1)債務人或者第三人是抵押財產的所有權人。(2)債務人或者第三人對抵押財產享有用益物權,法律規定該用益物權可以抵押。比如城市房地產管理法第三十一條規定,房地產轉讓、抵押時,該房屋占用范圍內的土地使用權同時轉讓、抵押。第四十七條規定:“依法取得的房屋所有權連同該房屋占用范圍內的土地使用權,可以設定抵押權?!薄耙猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵?,可以設定抵押權。”(3)債務人或者第三人根據法律、行政法規定,或者經過政府主管部門批準,可以將其占有、使用的財產抵押。比如《全民所有制工業企業轉換經營機制條例》第十五條規定,國有企業根據生產經營的需要,對一般固定資產,可以自主決定出租、抵押或者有償轉讓。對關鍵設備、成套設備或者重要建筑物,經政府主管部門批準,也可以抵押、有償轉讓。
本條規定的可以抵押的財產包括:
(一)建筑物和其他土地附著物建筑物包括住宅、體育館等,但并非所有的建筑物都可以抵押,只有抵押人有權處分的建筑物才可以抵押。城市房地產管理法第四十七條規定,依法取得的房屋所有權可以設定抵押權。按照這一規定,私人建造或者購買的住宅、商業用房;集體所有的鄉鎮企業廠房;企事業單位自建和購買的工商業用房、職工住房等,只要取得了所有權,就可以抵押。對于產權屬于全民所有的房屋,包括國家確定給國家機關、社會團體、全民所有制企事業單位、軍隊使用的全民所有的房屋,未經依法批準,使用單位不得抵押。
其他土地附著物,指附著于土地之上的除房屋以外的不動產。包括橋梁、隧道、大壩、道路等構筑物,以及林木、莊稼等,比如,房前屋后屬于公民個人所有的樹木,公民個人在自留山、自留地和荒山、荒地、荒坡上種植的林木、農作物,集體所有的用材林、經濟林、防護林、炭薪林,機關、團體、部隊、學校、廠礦、農場、牧場等單位種植的林木等。
(二)建設用地使用權
憲法規定:“城市的土地屬于國家所有。”這一規定表明,我國城市土地的所有者是國家,其他任何組織或者個人對其所占用的城市的土地沒有所有權,只有使用的權利。我國1982年憲法第十條第四款規定:“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地?!彪S著改革開放發展,為了開發土地資源,合理利用土地,1988年的憲法修正案第二條刪除了1982年憲法關于不得出租土地的規定,并補充規定:“土地的使用權可以依照法律的規定轉讓?!币罁椃ǎ恋毓芾矸▽ㄔO用地使用權做了規定。建設用地使用權是權利主體依法對國家所有的土地享有的占有、使用和收益的權利。按照現行法律規定,取得建設用地使用權主要有以下幾種方式:(1)通過無償劃撥取得。即國家將國有土地依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位或者個人使用。(2)通過出讓取得。即國家將國有土地使用權在一定年限內出讓給土地使用者,由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金。目前,出讓國有土地使用權主要采取協議、招標、拍賣方式。(3)通過有償轉讓取得。即土地使用者,將以出讓方式獲得的國有土地使用權,依法辦理有關手續后,轉移給他人使用。建設用地使用權取得的方式不同,權利人享有的處分權也不同,建設用地使用權可否抵押,取決于法律是否賦予權利人處分的權利,對此,我國的一些法律做了規定,比如,城市房地產管理法第四十七條規定,依法取得的房屋占用范圍內的土地使用權,以及以出讓方式取得的土地使用權,可以設定抵押權。對于法律不允許抵押的建設用地使用權,不可以作為抵押標的物。
(三)以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權憲法第十條規定:“農村和城市郊區的土地,除由法律規定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留山、自留地,也屬于集體所有?!奔w所有的土地可否抵押,一直有不同意見,為了鼓勵承包開發“四荒”地,解決承包開發荒地的資金短缺,擔保法允許以“四荒”地的土地使用權抵押。擔保法第三十四條規定,抵押人依法承包并經發包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權可以抵押。物權法第一百三十三條規定,通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地,依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定,其土地承包經營權可以抵押。該條規定的荒地,包括荒山、荒溝、荒丘、荒灘。物權法的規定與擔保法的規定精神基本一致。按照本條規定,只要是通過招標、拍賣、公開協商方式承包荒地,不論承包人是本集體經濟組織成員,還是本集體經濟組織之外的單位或者個人,都可以依法將荒地的承包經營權抵押。
(四)生產設備、原材料、半成品、產品
生產設備包括:工業企業的各種機床、計算機、化學實驗設備、儀器儀表設備、通訊設備,海港、碼頭、車站的裝卸機械,拖拉機、收割機、脫粒機等農用機械等。原材料指用于制造產品的原料和材料,比如用于煉鋼的鐵礦石,用于造紙的紙漿,用于生產家具的木料,用于制作面粉的小麥,用于建設工程的磚、瓦、沙、石等。半成品指尚未全部生產完成的產品,比如尚未組裝完成的汽車,尚未縫制紐扣的服裝,尚未成熟的農作物等。產品指生產出來的物,比如汽車、輪船等交通工具,儀表、儀器、機床等生產設備,電視機、電冰箱、大米、白面等生活用品。
擔保法規定的可以抵押的財產主要是不動產,沒有明確規定原材料、半成品、產品可以抵押。立法過程中對于是否限定動產抵押的范圍曾有不同意見:一種意見認為,動產抵押的范圍不宜過寬,理由是:(1)從國外的立法看,大多數國家和地區的動產抵押的范圍限于大型機器設備、交通運輸工具等經濟價值比較大的動產。我國擔保法實施十幾年,設立抵押的動產也主要是機器設備、交通運輸工具等價值較大的物,以其他動產抵押的比較少。(2)動產種類繁多,便于移動,公示問題難以解決,不對動產抵押作限制,會增加市場風險,不利于保護抵押權人和買受人的利益。另一種意見認為,對動產抵押的范圍不宜作限制,理由是:(1)擴大動產抵押的范圍,有利于當事人融資,特別是廣大農村,土地承包經營權和宅基地使用權都不能抵押,農民用于融資擔保的只有動產,限制動產抵押的范圍,不利于農村經濟的發展。(2)擴大動產擔保范圍是現代擔保法的發展趨勢。目前,無論是英美法系國家的立法,還是聯合國國際貿易法委員會和世界銀行的動產擔保示范法,都對動產抵押持開放態度,即使在法律中沒有規定動產抵押或者動產抵押范圍相當窄的大陸法系國家,在司法實踐中也通過讓與擔保制度予以彌補。(3)擔保法規定了動產抵押,實施十幾年并沒有發生太大的問題。至于動產抵押的公示問題,可以通過制度設計解決。經對上述意見反復研究,物權法從解決生產者,特別是農業生產者貸款難的實踐需要出發,規定生產設備、原材料、半成品、產品可以抵押。
(五)正在建造的建筑物、船舶、航空器
擔保法沒有明確規定在建的建筑物、船舶、航空器可以抵押。實踐中,建設工程往往周期長、資金缺口大,以正在建造的建筑物、船舶、航空器作為貸款的擔保,對于解決建設者融資難,保證在建工程順利完工具有重要作用,為此,物權法增加規定在建的建筑物、船舶、航空器可以抵押。
(六)交通運輸工具
交通運輸工具包括:飛機、船舶、火車、各種機動車輛等。
(七)法律、行政法規未禁止抵押的其他財產
這是一項兜底性規定,以適應不斷變化的經濟生活需要。這項規定表明,以前六項規定以外的財產抵押,必須同時具備兩個條件:(1)不是法律、行政法規規定禁止抵押的財產;(2)債務人或者第三人對該財產有處分權。抵押人可以將前款所列財產一并抵押。這是關于企業財產集合抵押的規定。根據該款規定,企業可以將企業的動產、不動產及其某些權利作為一個整體進行擔保,比如,將廠房、機器設備、庫存產成品、工業產權等財產作為總資產向銀行抵押貸款。但是,企業將財產一并抵押時,各項財產的數量、質量、狀況和價值都應當是明確的。
抵押人可以將前款所列的財產一并抵押。抵押人以共同共有的財產抵押的,應當征求抵押物的其他共同共有人的同意。抵押人以按份共有的財產中自己的份額對外抵押的,可以不征求其他共有人的同意。
對外抵押的抵押物應當經國內價格評估機構作現值評估。對外抵押人所擔保的債權不得超出其抵押物的價值。財產抵押后,該財產的價值大于所擔保債權的余額部分,可以再次抵押,但不得超出其余額部分。
我國《擔保法》規定不得抵押的財產,不得對外抵押。不得對外抵押的財產包括:土地所有權;耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權,但依法承包并經發包方同意抵押的四荒土地使用權和鄉(鎮)、村企業的廠房等建筑抵押時占用范圍的土地使用權除外;學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施;所有權、使用權不明或有爭議的財產;依法被查封、扣押、監管的財產;依法不得抵押的其他財產。
《物權法》第一百八十四條【禁止抵押】下列財產不得抵押:
(一)土地所有權;
(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權,但法律規定可以抵押的除外;
(三)學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施;
(四)所有權、使用權不明或者有爭議的財產;
(五)依法被查封、扣押、監管的財產;
(六)法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。
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