第三方環境保護監督指代表公共環境利益的社會組織，對環境保護行政機關的環境執法行為和排污主體影響環境的行為實施監督。第三方通常為民間環保組織(NGO)。第三方環境保護監督不同于環境監察，環境監察是一種依法進行的行政執法活動。第三方環境保護監督屬于合同行為，是將公眾的環境監督權通過合同的方式實現。

二、第三方環境保護監督與公眾參與

公眾參與指公共權力機構在作出立法、制定公共政策、決定公共事務或公共治理時，通過開放的途徑從公眾獲取信息，聽取公眾意見，通過反饋互動對公共權力機構的行為產生影響的各種活動。公眾參與是公眾通過直接與政府或其他公共機構互動的方式決定公共事務的過程，是公眾試圖影響公共政策的活動。公眾參與可以分為立法層面的公眾參與、公共決策層面的公眾參與、公共治理層面的公眾參與等。公眾參與可以在公眾與政府之間形成有效溝通，有效緩解公眾與政府之間信息不對稱的矛盾，減少群體性事件的發生。

第三方環境保護監督是在環境保護方面公眾參與的一種具體形式。環境保護的公眾參與是《中國二十一世紀議程》的一個重要組成部分，是可持續發展的基礎，是環境保護最重要的工具之一。《環境保護法》第五章為“信息公開與公眾參與”，信息公開是公眾參與的基礎條件，該章的主旨在于公眾參與?！董h境保護法》第五十三條規定：“公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利。各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利?！蓖瑫r，第五十六條規定了項目建設環境影響報告書的公開及征求公眾意見、第五十七條規定了公眾對污染環境和破壞生態行為及負有環境保護監督管理職責部門的監督舉報權、第五十八條規定了環境公益訴訟等，都是公眾進行環境監督的實現形式。

經過30多年的高速發展，我國進入環境污染事件高發期，隨著公民環境保護意識的覺醒和新媒體的出現，公眾參與環保決策、維護環境權益、加強環保行動方面的訴求越來越多，呼聲越來越強烈。同時，國家建設生態文明，也需要公眾參與。但是由于環境信息公開不到位、公眾參與渠道不暢通、缺乏相關的激勵機制等問題，導致公眾參與遇到諸多阻礙。公眾參與需要形成制度，亟須法律護航。但是，我國還沒有公眾參與環境保護的綜合性法律法規，規定較少，相關條文過于分散，公眾參與的內容、方式、途徑等不明確。

2014年11月，河北省制定了全國首部環境保護公眾參與的地方性法規《河北省環境保護公眾參與條例》，該法規對環境公眾參與的定義為：“本條例所稱公眾參與，是指公民、法人和其他組織為了保護和改善環境，維護自身環境權益或者社會公共環境利益，依法獲取環境信息、參與環境決策、監督環境執法和促進環境法律、法規實施等活動?！痹摲ㄒ幍诙畻l規定的公眾參與范圍第(三)項即為“受聘擔任環境保護社會監督員，依法參與環境保護工作?！痹摋l例注重鼓勵社會組織發揮作用，在多處提出發揮社會組織“第三方”的作用，在環境立法、環境政策制定和區域合作等方面提出咨詢意見，監督信息公開情況等。貴陽公眾環境教育中心受清鎮市人民政府聘請進行的第三方環境保護監督，無疑屬于“受聘擔任環境保護社會監督員，依法參與環境保護工作”的具體形式，已走在了法規的前面，

三、與第三方環境保護監督類似的相關概念

1、第三方環境監測

環境監測是由環境監測機構按照規定程序和有關法規的要求，運用物理、化學、生物等現代科學技術方法，對代表環境質量及發展趨勢的化學、物理和生物污染特等各種環境要素間斷地或連續地進行技術性監視、測試和解釋，并作出環境質量評價的全過程。

第三方環境監測，指在政府環保機構監測之外，由具有相應檢測技術力量的社會機構進行的環境監測。第三方環境監測既是政府監管的有效補充，幫助政府擺脫“信任危機”，又能為產業轉型升級提供支持，為環保產業的發展提供強有力的服務平臺等。

《環境監測管理辦法》第二十一條規定：“不具備環境監測能力的排污者，應當委托環境保護部門所屬環境監測機構或者經省級環境保護部門認定的環境監測機構進行監測;接受委托的環境監測機構所從事的監測活動，所需經費由委托方承擔，收費標準按照國家有關規定執行。經省級環境保護部門認定的環境監測機構，是指非環境保護部門所屬的、從事環境監測業務的機構，可以自愿向所在地省級環境保護部門申請證明其具備相適應的環境監測業務能力認定，經認定合格者，即為經省級環境保護部門認定的環境監測機構。經省級環境保護部門認定的環境監測機構應當接受所在地環境保護部門所屬環境監測機構的監督檢查。”這是第三方環境監測機構存在及執業的法律依據。目前，環境監測主要以環保行政主管部門所屬的監測站為主，各行業環境監測站為輔，第三方檢測機構為補充。

2、第三方環境治理

第三方環境治理，也稱為合同環境服務模式，指排污主體與專業環境服務公司簽訂合同協議，通過付費購買污染減排服務，以實現達標排放的目的，并由排污主體與環保監管部門共同對治理效果進行監督。第三方環境治理，一改“誰污染、誰治理”的老路，轉變為“誰污染、誰付費、第三方治理”，探索建立排污者付費、第三方治理、政府監管、社會監督的治污新機制，解決目前存在的污染治理設施建設、運行維護及管理不到位等問題。第三方環境治理模式特別適合與各種園區的污染治理。

推進企業環境污染第三方治理，一是有利于環保部門的監管。第三方治理模式下，排污企業治污責任通過合同方式向環境服務公司轉移和集中，環保部門的監管對象大為減少，相應的執法成本也大幅降低;二是有利于排污企業治污效率的提高，排污企業治理設施轉由環境服務公司運營，可以降低治污成本，提高治污效率;三是有利于環保產業的快速發展。環境公司由過去單純的設備制造、工程建設，拓展到投資運營服務，推動了環保產業的快速發展。

無論是第三方環境監測，還是第三方環境治理，都應當引入第三方環境保護監督，從而形成多方利益制衡機制，形成過程中的公眾參與，將過程置于公眾監督之下，避免監測者、治理者與排污企業串通，最大限度發揮第三方環境監測和第三方環境治理的功用。

二、第三方環境保護監督的積極意義

貴陽公眾環境教育中心踐行的第三方環境保護監督，在全國屬于首創，為第三方環境保護監督積累了實踐經驗，具有積極的意義。

1、保證了判決書或調解書的履行質量，切實解決了環境污染問題。

2、減輕了法院對判決書或調解書的執行壓力及工作量。

3、增加了環境公益訴訟的公信力，提高了法院司法權威。

4、擴大了環保宣傳，促進了污染治理及環境改善。

5、不僅提升了企業的環保意識，增強企業社會責任感，還消除了社會負面影響，有助于改善企業負面形象。

三、第三方環境保護監督需要進一步解決的問題

第三方環境保護監督是公眾參與環境治理和環境保護的有效方式，但還存在一定難題：

1、數量為限。第三方環境保護監督以環境公益訴訟案件為前提，雖然主動權可以掌握在原告(一般為NGO)手中，但環境公益訴訟案件的發展還處于起步階段，不成熟，就全國來說，環境公益案件也屈指可數。并且，還不是每一個環境公益案件的判決或調解的履行都需要第三方監督。

2、第三方環境保護監督中的第三方與法院的關系。第三方的介入應當可分為兩種情況，一是被告自覺履行的情況下，接受當事人委托;一是被告未自覺履行，原告向法院申請執行的情況下，接受法院委托。貴陽公眾環境教育中心參與了兩起第三方環境監督均屬于自覺履行的情況。

在自覺履行判決或調解情況下，根據《民事訴訟法》規定，法院并不主動介入履行程序。此時，第三方系接受原告與被告的共同委托，與原、被簽訂三方協議，法院不是協議當事人。但由于環境公益訴訟本身的特殊性及環境公益訴訟判決書或調解書內容履行的特點，在簽訂三方協議時，仍約定第三方向法院通報情況及提交監督工作總結報告，自覺接受法院的監督。

當事人不自覺履行判決或調解，原告申請法院強制執行，由于環境公益訴訟判決書或調解書內容履行具有長期性、持續性和專業性等特點，執行法院可能在時間、專業上不具備監督被告執行的能力，需要專業機構和人員幫助執行法官完成執行任務。此時，第三方接受法院的委托，充當執行輔助人的角色。

無論是自覺履行還是強制執行，法院均充當了一定角色，發揮了一定作用，而第三方的監督亦是必要的。但現在對此并沒有相應規定，筆者認為可以在相關的司法解釋中予以明確，促使制度形成。

3、監督費用。監督費用應當由被告承擔主毫無疑問的，但是，還涉及數額、用途、支付方式問題。數額和用途實質上是一個問題，第三方在監督過程中的哪些費用應當計入監督費用，是否包括管理費用等均沒有規定，現階段采取協商確實的方式。

關于支付方式，如果是被告直接向第三方支付，是否會產生利益沖突，導致第三方不敢監督、監督不力等問題。現階段采取被告將監督費用先全部支付到法院賬戶，再由法院根據第三方監督協議約定支付給第三方。既回避了前述問題，亦可讓法院對第三方的工作形成有效監督。