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寧波
保證人的禁止性規定
村民委員會、經濟聯合社不屬于上述禁止范圍，它們依法可以作為保證人，在實踐中它們為他人貸款提供保證擔保的情形也屢見不鮮，這種情形多為八、九十年代農村為扶持村民個人發展果場、電廠等承包經營或辦廠等私營企業，從而來發展農村經濟建設而為的一種行政性行為。這種保證行為的出現不違反法律規定，卻存在很多弊端。村民委員會是一種基層群眾性自治組織，它具備一定的主體資格，但它并非營利性組織，也無獨立財產;而村經濟聯合社與村民委員會往往是兩塊牌子一套人馬，它雖有一定的注冊資產，但經濟實力也很有限。當債務人不能履行債務時，債權人要求保證人履行債務或者承擔責任，村民委員會、村經濟聯合社根本就不愿意承擔保證責任，因為它們當時作為保證人簽下合同，僅僅是為了能幫村民貸出款項，心理上根本就沒有要在村民經營失敗時為其償還貸款的打算;其次，法院一般不會去強制執行作為保證人的村民委員會、經濟聯合社的財產;再者，村民委員會沒有獨立財產，而經濟聯合社也只是一個“空架子”，即使采取強制執行措施，村民委員會、經濟聯合社也沒有多少財產可供執行，最后還是債權人吃虧，這種貸款款項都成了死帳、呆帳，造成國有資產的流失。因此，村民委員會、經濟聯合社擔任保證人的作法只是留于形式，并沒有實質意義，使得保證也失去其應有的功效，法律的威信在這里也大打折扣。對于這種基層組織扶持經濟的作法，筆者認為應有一個妥善的解決方法，《擔保法》也應將村民委員會納入不得為貸款保證人的范疇，禁止它們為他人貸款提供保證擔保;而對經濟聯合社提供的貸款保證也應加以一定的限制。
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