一、土石方工程承包合同書的作用是什么?

土石方工程承包合同書的作用是實現建設項目管理、保證承包雙方履行義務、保證項目順利實施，合理分攤責任風險，也是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

合同在建設項目管理過程中正在發揮越來越重要的作用，具體來講，合同在建設項目管理過程中的地位和作用主要體現在如下三個方面：

(一)合同是建設項目管理的核心任何一個建設項目的實施，都是通過簽訂一系列的承發包合同來實現的。通過對承包內容、范圍、價款、工期和質量標準等合同條款的制訂和履行，業主和承包商可以在合同環境下調控建設項目的運行狀態。通過對合同管理目標責任的分解，可以規范項目管理機構的內部職能，緊密圍繞合同條款開展項目管理工作。因此，無論是對承包商的管理，還是對項目業主本身的內部管理，合同始終是建設項目管理的核心。

(二)施工合同是承發包雙方履行義務、享有權利的法律基礎為保證建設項目的順利實施，通過明確承發包雙方的職責、權利和義務，可以合理分攤承發包雙方的責任風險，建設工程合同通常界定了承發包雙方基本的權利義務關系。如發包方必須按時支付工程進度款，及時參加隱蔽工程驗收和中間驗收，及時組織工程竣工驗收和辦理竣工結算等。承包方則必須按施工圖紙和批準的施工組織設計組織施工，向業主提供符合約定質量標準的建筑產品等。合同中明確約定的各項權利和義務是承發包雙方的最高行為準則是雙方履行義務、享有權利的法律基礎。

(三)合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據建設項目由于建設周期長、合同金額大、參建單位眾多和項目之間接口復雜等特點。在合同履行過程中，業主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業主與材料供應商之間不可避兔地產生各種爭執和糾紛。而調處這些爭執和糾紛的主要尺度和依據應是承發包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價款調整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設工程合同同樣具有一經簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律依據。

二、加強建設工程合同管理的現實意義

(一)加強合同管理是市場經濟的要求。隨著市場經濟機制的發育和完善，要求政府管理部門打破傳統觀念束縛，轉變政府職能，更多地應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場，而不是用行政命令干預市場;承包商作為建筑市場的主體，進行建筑生產與管理活動，必須按照市場規律要求，健全和完善內部各項管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關鍵內容之一。建筑市場機制的健全和完善，施工合同必將成為調節業主和承包商經濟活動關系的法律依據。加強建設工程施工合同的管理，是社會主義市場經濟規律的必然要求。

(二)規范建設各方行為的需要。目前，從建筑市場經濟活動及交易行為看，工程建設的參與各方缺乏市場經濟所必須的法制觀念和誠信意識，不正當競爭行為時有發生，承發包雙方合同自律行為較差，加之市場機制難以發揮應有的功能，從而加劇了建筑市場經濟秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強建設工程施工合同的管理，規范市場主體的交易行為，促進建筑市場的健康穩定發展。

(三)建筑業迎接國際性競爭的需要。我國加入WTO后，建筑市場將全面開放。國外承包商進入我國建筑市場，如果業主不以平等市場主體進行交易，仍然盲目壓價、壓工期和要求墊支工程款，就會被外國承包商援引“非歧視原則”而引起貿易糾紛。另外，由于我們不能及時適應國際市場規則，特別是對FIDIC條款的認識和和經驗不足，將造成我的建筑企業喪失大量參與國際競爭的機會。同時，使我們的工程發包商認識不到遵守規則的重要性，造成巨大經濟損失。因此，承發包雙方應盡快樹立國際化意識，遵循市場規則和國際慣例，加強建設工程施工合同的規范管理，建立行之有效的合同管理制度。

三、工程合同中墊資條款的法律效力是什么

在建設工程施工合同中，時常會遇到當事人雙方關于墊資的約定。關于墊資的效力，在我國有一個變化的過程。建設部、國家計委、財政部曾于1996年6月4日發出了《關于嚴格禁止在工程建設中帶資承包的通知》，明確指出任何建設單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標投標條件，更不得強行要求施工單位將此類內容寫人工程承包合同，施工單位不得以帶資承包作為競爭手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設備生產廠家貨款的方法轉嫁由此造成的資金缺口，違反這一禁令的建設單位和施工單位都將受到經濟處罰。兩部一委的這一通知出臺后，墊資施工被視為國家的一項禁令，人民法院在處理涉及墊資承包的施工合同糾紛時也將此禁令作為依據，對墊資承包施工合同的法律效力作出無效的認定。

在實踐中法院一般將建設工程施工合同中的墊資條款或者另行簽訂的墊資合同性質認定為企業法人間違規拆借資金行為，因違反國家金融法規規定而無效，一般另行制作民事制裁決定書對墊資及利息予以收繳，隨著《合同法》的出臺，這種觀點受到了越來越多的挑戰。《合同法》本著充分尊重當事人的意思自治，鼓勵交易的精神，以改變過去國家干預過多、認定無效過多的狀況，對導致合同無效的“違法性”作出明確的界定：只有違反法律、行政法規的強制性規定才構成無效。最高人民法院在1999年12月出臺的關于適用《合同法》若干問題的司法解釋進一步明確指出：“合同法實施以后，人民法院確認合同無效，應當以全國人大及其常委會的法律和國務院制定的行政法規為依據，不得以地方性法規、行政規章為依據。”至此，以四部委《通知》這樣的行政管理規范性文件認定墊資施工合同為無效顯然是違背《合同法》及最高人民法院司法解釋規定的。

一份承包合同的制定不僅是法律意義上的維護各自的權益，也是更好促進工程項目的進展，保證有始有終，在工程承包公司之后的工作道路上有了更好的工作形象和聲譽。當然，在雙方簽署工程承包合同的一刻起便產生了法律效益，一方有違約的將承當法律責任。

承包合同內容有哪些？承包雙方各自的權利又是什么？

簽訂建設工程承包合同要注意什么

建設工程承包合同應注意哪些問題？