一、土石方工程承包合同書(shū)的作用是什么?

土石方工程承包合同書(shū)的作用是實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目管理、保證承包雙方履行義務(wù)、保證項(xiàng)目順利實(shí)施，合理分?jǐn)傌?zé)任風(fēng)險(xiǎn)，也是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，具體來(lái)講，合同在建設(shè)項(xiàng)目管理過(guò)程中的地位和作用主要體現(xiàn)在如下三個(gè)方面：

(一)合同是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，都是通過(guò)簽訂一系列的承發(fā)包合同來(lái)實(shí)現(xiàn)的。通過(guò)對(duì)承包內(nèi)容、范圍、價(jià)款、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等合同條款的制訂和履行，業(yè)主和承包商可以在合同環(huán)境下調(diào)控建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)行狀態(tài)。通過(guò)對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解，可以規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能，緊密圍繞合同條款開(kāi)展項(xiàng)目管理工作。因此，無(wú)論是對(duì)承包商的管理，還是對(duì)項(xiàng)目業(yè)主本身的內(nèi)部管理，合同始終是建設(shè)項(xiàng)目管理的核心。

(二)施工合同是承發(fā)包雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)為保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，通過(guò)明確承發(fā)包雙方的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，可以合理分?jǐn)偝邪l(fā)包雙方的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)工程合同通常界定了承發(fā)包雙方基本的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。如發(fā)包方必須按時(shí)支付工程進(jìn)度款，及時(shí)參加隱蔽工程驗(yàn)收和中間驗(yàn)收，及時(shí)組織工程竣工驗(yàn)收和辦理竣工結(jié)算等。承包方則必須按施工圖紙和批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計(jì)組織施工，向業(yè)主提供符合約定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建筑產(chǎn)品等。合同中明確約定的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)是承發(fā)包雙方的最高行為準(zhǔn)則是雙方履行義務(wù)、享有權(quán)利的法律基礎(chǔ)。

(三)合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律證據(jù)建設(shè)項(xiàng)目由于建設(shè)周期長(zhǎng)、合同金額大、參建單位眾多和項(xiàng)目之間接口復(fù)雜等特點(diǎn)。在合同履行過(guò)程中，業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避兔地產(chǎn)生各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛。而調(diào)處這些爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾，如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型，建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以，合同是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。

二、加強(qiáng)建設(shè)工程合同管理的現(xiàn)實(shí)意義

(一)加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善，要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛，轉(zhuǎn)變政府職能，更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng)，而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體，進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng)，必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求，健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度，其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善，施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。

(二)規(guī)范建設(shè)各方行為的需要。目前，從建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及交易行為看，工程建設(shè)的參與各方缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必須的法制觀念和誠(chéng)信意識(shí)，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)有發(fā)生，承發(fā)包雙方合同自律行為較差，加之市場(chǎng)機(jī)制難以發(fā)揮應(yīng)有的功能，從而加劇了建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。因此，政府行政管理部門必須加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的管理，規(guī)范市場(chǎng)主體的交易行為，促進(jìn)建筑市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

(三)建筑業(yè)迎接國(guó)際性競(jìng)爭(zhēng)的需要。我國(guó)加入WTO后，建筑市場(chǎng)將全面開(kāi)放。國(guó)外承包商進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，如果業(yè)主不以平等市場(chǎng)主體進(jìn)行交易，仍然盲目壓價(jià)、壓工期和要求墊支工程款，就會(huì)被外國(guó)承包商援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易糾紛。另外，由于我們不能及時(shí)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)規(guī)則，特別是對(duì)FIDIC條款的認(rèn)識(shí)和和經(jīng)驗(yàn)不足，將造成我的建筑企業(yè)喪失大量參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。同時(shí)，使我們的工程發(fā)包商認(rèn)識(shí)不到遵守規(guī)則的重要性，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因此，承發(fā)包雙方應(yīng)盡快樹(shù)立國(guó)際化意識(shí)，遵循市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際慣例，加強(qiáng)建設(shè)工程施工合同的規(guī)范管理，建立行之有效的合同管理制度。

三、工程合同中墊資條款的法律效力是什么

在建設(shè)工程施工合同中，時(shí)常會(huì)遇到當(dāng)事人雙方關(guān)于墊資的約定。關(guān)于墊資的效力，在我國(guó)有一個(gè)變化的過(guò)程。建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部曾于1996年6月4日發(fā)出了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》，明確指出任何建設(shè)單位都不得以要求施工單位帶資承包作為招標(biāo)投標(biāo)條件，更不得強(qiáng)行要求施工單位將此類內(nèi)容寫(xiě)人工程承包合同，施工單位不得以帶資承包作為競(jìng)爭(zhēng)手段承攬工程，也不得用拖欠建材和設(shè)備生產(chǎn)廠家貨款的方法轉(zhuǎn)嫁由此造成的資金缺口，違反這一禁令的建設(shè)單位和施工單位都將受到經(jīng)濟(jì)處罰。兩部一委的這一通知出臺(tái)后，墊資施工被視為國(guó)家的一項(xiàng)禁令，人民法院在處理涉及墊資承包的施工合同糾紛時(shí)也將此禁令作為依據(jù)，對(duì)墊資承包施工合同的法律效力作出無(wú)效的認(rèn)定。

在實(shí)踐中法院一般將建設(shè)工程施工合同中的墊資條款或者另行簽訂的墊資合同性質(zhì)認(rèn)定為企業(yè)法人間違規(guī)拆借資金行為，因違反國(guó)家金融法規(guī)規(guī)定而無(wú)效，一般另行制作民事制裁決定書(shū)對(duì)墊資及利息予以收繳，隨著《合同法》的出臺(tái)，這種觀點(diǎn)受到了越來(lái)越多的挑戰(zhàn)。《合同法》本著充分尊重當(dāng)事人的意思自治，鼓勵(lì)交易的精神，以改變過(guò)去國(guó)家干預(yù)過(guò)多、認(rèn)定無(wú)效過(guò)多的狀況，對(duì)導(dǎo)致合同無(wú)效的“違法性”作出明確的界定：只有違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才構(gòu)成無(wú)效。最高人民法院在1999年12月出臺(tái)的關(guān)于適用《合同法》若干問(wèn)題的司法解釋進(jìn)一步明確指出：“合同法實(shí)施以后，人民法院確認(rèn)合同無(wú)效，應(yīng)當(dāng)以全國(guó)人大及其常委會(huì)的法律和國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)為依據(jù)，不得以地方性法規(guī)、行政規(guī)章為依據(jù)。”至此，以四部委《通知》這樣的行政管理規(guī)范性文件認(rèn)定墊資施工合同為無(wú)效顯然是違背《合同法》及最高人民法院司法解釋規(guī)定的。

一份承包合同的制定不僅是法律意義上的維護(hù)各自的權(quán)益，也是更好促進(jìn)工程項(xiàng)目的進(jìn)展，保證有始有終，在工程承包公司之后的工作道路上有了更好的工作形象和聲譽(yù)。當(dāng)然，在雙方簽署工程承包合同的一刻起便產(chǎn)生了法律效益，一方有違約的將承當(dāng)法律責(zé)任。

承包合同內(nèi)容有哪些？承包雙方各自的權(quán)利又是什么？

簽訂建設(shè)工程承包合同要注意什么

建設(shè)工程承包合同應(yīng)注意哪些問(wèn)題？