運用罰金刑應注意哪些問題

罰金作為一種刑罰處罰方法，在修訂后的刑法中除少數(shù)犯罪外，大部分貪財圖利或者有關(guān)財產(chǎn)的犯罪，都規(guī)定并處或單處罰金，大幅度地擴大了罰金刑的適用范圍。但由于全國各地客觀上存在著貧富不均，犯罪分子的犯罪情節(jié)不同，刑法對如何掌握適用罰金刑的規(guī)定過于籠統(tǒng)，在審判實踐中不便操作，筆者擬就罰金刑數(shù)額的確定，罰金刑的執(zhí)行等問題談點粗淺的看法。

1、罰金刑數(shù)額的確定問題

罰金刑數(shù)額的確定，主要有普通罰金制，比例罰金制，無限額罰金制和日額罰金制四種。我國在修訂后的刑法中采取了比例罰金制、無限額罰金制和普通罰金制三種相結(jié)合。比例罰金制是根據(jù)一定的比例確定罰金數(shù)額，例如刑法第228條規(guī)定，以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉(zhuǎn)讓、倒賣上地使用權(quán)價額百分之五以上百分之二十以下罰金;無限額罰金制是無具體數(shù)額限制的規(guī)定，如刑法第264條規(guī)定，盜竊公私財物，數(shù)額較大或者多盜竊的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金。而普通罰金制是指規(guī)定罰金的上限或者同時規(guī)定上限和下限，如刑法第2O5條規(guī)定，虛開增值稅專用發(fā)票或者虛開用于騙取出口退稅、抵稅稅款的其他發(fā)票的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金。上述三種罰金制中，無限額罰金制對罰金數(shù)額沒有任何限制，而比例罰金制和普通罰金制雖然規(guī)定了一定的幅度，但其最低的與最高的幅度懸殊太大，這都將造成審判人員的隨意性和不可操作性，可能導致判決畸輕畸重的現(xiàn)象發(fā)生。

筆者認為，適用比例罰金制和普通罰金制時，應在法定的幅度內(nèi)確定具體的罰金數(shù)額，無限額罰金制并不等于無限度，不論哪一種罰金制，都應當依照刑法總則第五十二條規(guī)定“判處罰金，應當根據(jù)犯罪情節(jié)決定罰金數(shù)額。”做到罪責相當，罰當其罪。一般情況下，犯罪情節(jié)較輕的，罰金數(shù)額應當少一些。犯罪情節(jié)嚴重的，罰金數(shù)額應當多一些。因為罰金刑同樣也是一種刑罰，犯罪情節(jié)的輕重與罰金數(shù)額成正比，符合罪刑相適應原則。除此，在確定罰金數(shù)額時，是否要考慮犯罪分子的經(jīng)濟狀況?有人持否定的觀點，認為犯罪分子經(jīng)濟狀況的好壞不是犯罪情節(jié)的輕重，與其犯罪事實無關(guān)，司法機關(guān)如對犯罪分子的經(jīng)濟狀況進行調(diào)查，必將花費較長的時間，從而拖延審限，影響案件的偵查、起訴和審判。筆者認為，如果不考慮犯罪分子的經(jīng)濟狀況，必將導致判決的盲目性，損害法律的嚴肅性，或者發(fā)揮不了罰金刑應有的懲罰功能。假設某甲處在沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，家庭經(jīng)濟狀況良好，其竊取公私財物1000O元，如果在對其判處自由刑的同時，并處5000元甚至10000元的罰金，對于這一罰金數(shù)額，也許對其觸動不大，使其受不到經(jīng)濟懲罰的痛苦，這樣就無法充分發(fā)揮罰金刑的懲罰功能，不利于犯罪分子的教育改造;假設某乙處在內(nèi)地經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，其溫飽問題尚未解決，他同樣盜竊了與某甲數(shù)額相同的10000元財物，如果對其判處5000元甚至是2000元或1000元的罰金，也將使法院的判決無法得到實際履行，成為一紙空文，從而損害了法律的嚴肅性，這也不僅影響了其本人家庭的生活，對其本人安心教育改造同樣是不利的。所以對某甲這樣的犯罪分子，對其判處的罰金數(shù)額可以考慮在其盜竊數(shù)額一倍以上二倍以下，而對某乙，應考慮在起點以上一倍以下。但是，罰金刑和自由刑都是刑罰種類，罰金刑對自由刑起補充的作用。犯罪分子所犯的罪與其所判處的罰金刑、自由刑應相適應，即罪與罰金刑、自由刑為成正比，那么其應受處罰的罰金刑和自由刑之間應當是成反比例。因此，在對犯罪分子判處較高的罰金數(shù)額的同時，應當酌情降低其自由刑。

從我們的國家并不十分富裕的國情出發(fā)以及有利于犯罪分子本人的改造等方面考慮，筆者認為，對于條文中規(guī)定選處罰金的，以及條文中規(guī)定“并處或者單處罰金的”，除被告人認罪態(tài)度惡劣，家庭經(jīng)濟條件不好的以外，應當大膽地適用單處罰金。但是單處罰金的數(shù)額應高于本應判處其并處罰金的數(shù)額。這樣做，既增加國庫的收人，減少了國家因大量關(guān)押犯罪分子而投人大量的財政資金建造關(guān)押場所以及管教犯罪分子的人力、物力的支出。更何況對一個犯罪分子少關(guān)一年的徒刑，國家節(jié)省的費用就可以供2O個希望工程再就學。同時避免了犯罪分子在獄中交叉感染，也有利于其本身的教育改造。

2、罰金刑的執(zhí)行問題

絕大部分的犯罪分子在法院的判決前后都是被羈押的，失去人身自由，而對其判處的罰金刑又是具有強制性的刑事責任，所以，對罰金刑的繳納、執(zhí)行要比經(jīng)濟、民事、行政案件復雜困難。應注意確定罰金的履行期限以及在期限屆滿后所采取的強制執(zhí)行措施。

根據(jù)修訂后的刑法第五十三條規(guī)定，“罰金在判決指定的期限內(nèi)一或者分期繳納”。但是“判決指定的期限”應當如何指定?是限制其在刑滿后繳納還是在服刑期間繳納?筆者認為，應結(jié)合具體案件具體分析掌握，對于經(jīng)濟條件較好、單處罰金或者判處的自由刑在一年以下的，可以限制犯罪分子在短期內(nèi)或刑滿后一至三個月內(nèi)一性繳納，對于判處一年以上有期徒刑或無期徒刑的犯罪分子，可以限制其在服刑期內(nèi)和刑滿后分期繳納。同時法院應當制定相應的配套執(zhí)行措施，避免因時間長久使執(zhí)行落空。

但是，犯罪分子在判決指定的期限內(nèi)不繳納或者無法繳納的，根據(jù)法律規(guī)定，對于不繳納的，法院應當對其強制繳納。通過查封變賣犯罪分子財產(chǎn)，凍結(jié)其銀行存款等方法強制執(zhí)行，如果犯罪分子與其父母等親友共有的財產(chǎn)，應當予以進行分割后，將犯罪分子的份額收歸國有，而不能將其與他人共有的財產(chǎn)全部強制執(zhí)行，否則就違反了罪責自負，不株連無辜的刑法原則性規(guī)定。如果犯罪分子遇到不能抗拒的災禍致使無法繳納的，經(jīng)查證屬實予以酌減或免除繳納。不能抗拒的災禍，是指出于被執(zhí)行人意志以外的，不能為被執(zhí)行人本身的力量所能抗拒的天災人禍，如被執(zhí)行人故意制造災禍，逃避繳納罰金的應當除外。但是，犯罪分子有財產(chǎn)其為了逃避繳納而將財產(chǎn)轉(zhuǎn)移或隱藏，致使法院無法強制執(zhí)行的，應當追究其拒不執(zhí)行法院判決裁定罪。

如果犯罪分子在判決指定的期限內(nèi)確實沒有財產(chǎn)可供執(zhí)行的，依照法律規(guī)定，人民法院在任何時候發(fā)現(xiàn)其有可以執(zhí)行的財產(chǎn)，應當隨時予以追繳，但是，這樣做，人民法院就要經(jīng)常性的調(diào)查了解犯罪分子的經(jīng)濟狀況，對其進行跟蹤監(jiān)控，必定要花費一定的人力和物力，同時犯罪分子沒有在判決指定的期限內(nèi)履行，有損法律的嚴肅性。因此，筆者認為，人民法院應當在期限屆滿時，責令犯罪分子向其親友借款繳納罰金，這樣既保證了罰金刑的按期執(zhí)行，同時也將加強犯罪分子親友的責任心，進一步協(xié)助政法機關(guān)對犯罪分子的教育改造。

為切實保證罰金刑得到順利執(zhí)行，筆者認為可以實行罰金預繳制度，即在案件審理期間，責令被告人或動員其親屬將被告人個人所有的錢財，按照人民法院預訂的金額交到法院，待案件判決生效后執(zhí)行。實行這一制度，并不違背“罰金在判決指定的期限內(nèi)一或者分期繳納”。相反，可以進一步說明被告人有悔罪誠意，應當?shù)韧凇胺e極籌款退贓，認罪態(tài)度較好”，在對其確定自由刑時予以酌情從輕，這樣做，既是保證罰金刑順利執(zhí)行的有效措施之一，不致于使法院的判決成為一紙空文，同時也節(jié)約了法院今后執(zhí)行費用的支出。

3、未成年人犯罪適用罰金刑問題

未成年人犯罪基本涉及的是財產(chǎn)型犯罪，如盜竊、搶劫、詐騙等，而犯這些罪的，修訂后的刑法均增加規(guī)定并處或單處罰金。筆者認為，對未成年罪犯適用罰金刑弊大于利。我國實行的是九年義務教育，未成年人接受完義務教育的年齡大約是15周歲，而未成年人保護法和勞動法規(guī)定，禁止招收童工，由此說明未成年人除接受贈與，繼承遺產(chǎn)以外，就沒有經(jīng)濟收人，其犯罪后就無法承受罰金刑的財力，因此，如果對其判處罰金，大多要由其父母或親屬即監(jiān)護人代為繳納。雖然從民事法律角度看，未成年人的父母或親屬對未成年人負有監(jiān)護、監(jiān)管職責，未成年人造成他人損害的，負有賠償責任和義務，但是，從刑事法律角度看，未成年人犯罪，僅能對未成年人進行處罰，我國刑罰的原則是罪責自負，不株連無辜，而罰金刑也是一種刑罰，由未成年人的監(jiān)護人代為繳納罰金，實質(zhì)上是對監(jiān)護人進行刑事處罰，株連了監(jiān)護人。同時，由未成年人的監(jiān)護人代為繳納的，執(zhí)行起來往往更困難，不僅會造成新的執(zhí)行難，而且還會使涉世未深的未成年罪犯產(chǎn)生金錢萬能，錢能贖罪的錯誤認識。因此，除極少數(shù)未成年罪犯有接受贈與或繼承遺產(chǎn)等經(jīng)濟來源外，對其適用罰金刑時應當嚴格限制。

根據(jù)上述實際問題，筆者認為，我國刑法對未成年罪犯適用罰金刑時可以借鑒法國刑法典關(guān)于罰金刑緩刑制度的規(guī)定。罰金刑緩刑制度是指法院基于一定的條件，對宣告判處罰金的犯罪分子，在一定期間內(nèi)暫緩刑罰的執(zhí)行，緩刑期內(nèi)沒有發(fā)生撤銷緩刑的情況，其罰金的宣告失去效力的一種制度。其適用條件是沒有經(jīng)濟收人的未成年罪犯。考驗期限和撤銷條件，可以參照我國刑法關(guān)于拘役、有期徒刑緩刑的有關(guān)規(guī)定的基礎上從嚴掌握，即考驗期應當長些，可以確定在5年以上1O年以下，這樣更有利于對其的考察教育;撤銷條件是在考驗期內(nèi)再犯新罪應當追究刑事責任。除此，其違法違紀應當受行政處罰的，也必須撤銷緩刑。未成年罪犯在適應社會，從未成熟走向成熟的這一時期內(nèi)，有了上述條件的約束，可以進一步預防其重新犯罪，也有利于對其教育改造，同時避免了執(zhí)行罰金刑時株連他人等諸多問題發(fā)生。

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