刑事政策的基本理念——刑罰的輕重不是在成不變，而是以時(shí)間與地點(diǎn)為轉(zhuǎn)移，尤其是犯罪的態(tài)勢(shì)在很大程度上決定著刑罰的規(guī)模和強(qiáng)度，意大利著名刑法學(xué)家**利亞指出:“刑法的規(guī)模應(yīng)該同本國(guó)的狀況相適應(yīng)。在剛剛擺脫野蠻狀態(tài)的國(guó)家里，刑法給予那些僵硬的心靈的印象應(yīng)該比較強(qiáng)烈和易感。為了打倒一頭狂暴地?fù)湎霕審椀莫{子，必須用閃擊。但是，隨著人的心靈在社會(huì)狀態(tài)中柔化和感覺能力的增長(zhǎng)，如果想保持客觀與感受之間的穩(wěn)定關(guān)系，就應(yīng)該降低刑罰的強(qiáng)度。”

首先，對(duì)管制刑的適用范圍進(jìn)行改進(jìn)，其一是依法適用管制刑，在刑法規(guī)定的前提下按照罪責(zé)刑相適應(yīng)原則適用管制刑。同時(shí)在適用管制刑時(shí)，應(yīng)積極發(fā)揮我國(guó)刑事政策的調(diào)節(jié)作用。避免“不管不流”、放任自流。在拘役與管制并科時(shí)，應(yīng)優(yōu)先適用管制刑;對(duì)于過去刑法未規(guī)定適用管制刑而現(xiàn)行刑法規(guī)定可以適用管制刑的領(lǐng)域應(yīng)盡可能適用，避免管制刑在這些領(lǐng)域“形同虛設(shè)”。其二是拓展管制的適用范圍，管制作為一種限制自由刑，其適用對(duì)象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性大小來確定。對(duì)于一切危害較輕，罪犯本人又不會(huì)再次危害社會(huì)的罪犯，均可考慮適用管制。也就是說，管制應(yīng)作為一種可以與拘役相互易科、相互替代的刑種，立法上應(yīng)當(dāng)保持其主刑的地位。

其次，把管制的重點(diǎn)放在限制自由的勞動(dòng)改造上，使犯罪人成為自食其力的勞動(dòng)者，在著名香港藝人謝*鋒交通肇事一案中，謝*鋒被法院判處240小時(shí)社會(huì)服務(wù)令，為當(dāng)時(shí)轟動(dòng)一時(shí)的新聞。犯罪人在管制期間的無償勞動(dòng)不僅是對(duì)社會(huì)的回報(bào)和補(bǔ)償，也有益于培養(yǎng)其社會(huì)責(zé)任感，恢復(fù)其健康人格。我們可以借鑒其他一些國(guó)家在刑事司法中運(yùn)用極廣的社區(qū)服務(wù)。如《蘇俄刑法典》第27條規(guī)定不剝奪自由的勞動(dòng)改造，被判此刑的人，要在其原工作地點(diǎn)或主管勞動(dòng)改造工作的機(jī)關(guān)所指定的，但在被判刑人所居住地區(qū)內(nèi)的其他地點(diǎn)被強(qiáng)制參加勞動(dòng)改造。并扣留其工資的5%-10%。刑期為1個(gè)月到1年。5“這既是一種必要的懲罰也體現(xiàn)了對(duì)他們的管束與改造。”6

再者，從建立管制和拘役刑之間的互易制度來完善，刑法對(duì)受刑人違反行為規(guī)則如何處置沒有相應(yīng)的規(guī)定，使管制的執(zhí)行未能有效落實(shí)，所以只有對(duì)管制的執(zhí)行程序、組織形式、任務(wù)、方法，對(duì)管制刑的司法監(jiān)督等作出明確規(guī)定，才能使管制于法有據(jù)。特別是在對(duì)被判處管制的犯罪分子，若不遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的處理，可以借鑒我國(guó)《刑法》第77條緩刑的規(guī)定，對(duì)逃避管制或嚴(yán)重違犯管制內(nèi)容的，法院可將剩余刑期易科為剝奪自由刑。如前蘇俄刑法第28條規(guī)定:“被判處不剝奪自由的勞動(dòng)改造并在工作地點(diǎn)執(zhí)行的人逃避服刑時(shí)，法院根據(jù)內(nèi)務(wù)部機(jī)關(guān)的請(qǐng)示或社會(huì)團(tuán)體、勞動(dòng)集體的申請(qǐng)，可將該人送到勞動(dòng)改造管理機(jī)關(guān)所指定的其他地點(diǎn)去服刑，但必須是在被判刑人居住的地區(qū)以內(nèi)。被判處不剝奪自由的勞動(dòng)改造的人蓄意逃避服刑時(shí)，法院可將未服完的勞動(dòng)改造刑期易科同樣期限的剝奪自由”。這也是提高管制刑種的嚴(yán)肅性，保證管制刑內(nèi)容能夠正確得到執(zhí)行的權(quán)威保障。

最后，從健全管制執(zhí)行體制來完善管制，我國(guó)刑法規(guī)定管制刑的執(zhí)行機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)，我國(guó)的公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)本就較為特殊，它是國(guó)家政權(quán)的重要組成部分，既是刑事司法部門，也是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政部門。公安機(jī)關(guān)除了承擔(dān)預(yù)防、制止、偵查刑事犯罪活動(dòng)，警戒看守所、拘留所，協(xié)同有關(guān)部門教育改造違法犯罪人員以外，尚有大量的社會(huì)治安行政管理工作。管制刑執(zhí)行問題的立法粗疏，不利于有關(guān)部門的具體操作。因此建議成立專門的場(chǎng)所，讓被處管制刑的罪犯業(yè)余從事一定的社會(huì)公益勞動(dòng)。以達(dá)到改造的目的。其次，在執(zhí)行管制刑的法定執(zhí)行機(jī)關(guān)的公安機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)專門成立管制指導(dǎo)委員會(huì)或辦公科室，專職負(fù)責(zé)管制刑的具體實(shí)施。成立指導(dǎo)委員會(huì)可以不限于公安機(jī)關(guān)人員參加，管制委員會(huì)在公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，吸收社會(huì)上法律工作者、教師等各界人士參與，實(shí)行有效的監(jiān)督。管制委員會(huì)還要吸收居民委員會(huì)、街道辦事處、村公所等組織的人員參加。從而使管制刑的執(zhí)行真正做到社會(huì)性。