建設(shè)工程未驗收擅自使用的責任有哪些?

（一）建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)包雙方在法定的責任范圍內(nèi)承擔相應(yīng)的民事責任

建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，承發(fā)包雙方應(yīng)承擔什么樣的民事法律責任?既有法律法規(guī)的規(guī)定過于泛泛，即建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，??部分免除承包人的質(zhì)量責任，??發(fā)包人就擅自使用部分的除地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)以外的質(zhì)量問題承擔責任，并且自工程轉(zhuǎn)移占有之日視為實際竣工日期。

(1)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，部分免除承包人的質(zhì)量責任

1、竣工驗收是建設(shè)單位(發(fā)包人)的法定義務(wù)，竣工驗收合格是建設(shè)工程合法使用的前提

建設(shè)工程關(guān)系國計民生，在社會生活中占有非常重要的位置，因此建設(shè)工程承包合同不僅取決于承發(fā)包雙方當事人的真實意思表示，還要受到國家法律、行政法規(guī)、強制性工程標準和規(guī)范的干預(yù)，建設(shè)工程施工完成后，法律規(guī)定必須履行竣工驗收程序，經(jīng)竣工驗收合格后才能交付使用?！睹穹ǖ洹罚ㄗ?021年1月1日起實施）第七百九十九條規(guī)定“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當根據(jù)施工圖紙及說明書、國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質(zhì)量檢驗標準及時進行驗收。驗收合格的，發(fā)包人應(yīng)當按照約定支付價款，并接收該建設(shè)工程。??建設(shè)工程竣工經(jīng)驗收合格后，方??可????交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用”????，《建筑法》也作出了類似的規(guī)定。

所謂的竣工驗收，一般是指建設(shè)工程施工完成后，施工單位自檢合格并提交竣工驗收報告，由建設(shè)單位組織施工、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位對完成工程進行法律、法規(guī)和工程建設(shè)質(zhì)量驗收標準(規(guī)范)強制性規(guī)定的符合性、施工承包合同質(zhì)量標準符合性和設(shè)計文件設(shè)計要求符合性進行檢查或考核的程序，其過程應(yīng)邀請政府質(zhì)量監(jiān)督主管部門進行監(jiān)督。按我國現(xiàn)行法律法規(guī)及規(guī)章的規(guī)定，建設(shè)工程施工完成后進行竣工驗收應(yīng)符合以下要求：

(1)完成工程設(shè)計和合同約定的各項內(nèi)容;

(2)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，符合設(shè)計文件及合同要求，并提出工程竣工驗收報告;

(3)有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料，有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量合格資料和試驗報告;

(4)有施工、勘察、設(shè)計單位簽署的質(zhì)量檢驗合格或優(yōu)良報告，對于委托監(jiān)理的工程項目，有監(jiān)理單位簽署的質(zhì)量檢驗合格或優(yōu)良報告;

(5)有施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書;

(6)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對工程是否符合規(guī)劃設(shè)計要求進行檢查，并出具認可文件;

(7)有公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件;

(8)建設(shè)行政主管部門及其委托的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)等有關(guān)部門責令整改的問題全部整改完畢?？⒐を炇帐墙ㄔO(shè)單位的法定義務(wù)，是全面考核工程施工工作的重要環(huán)節(jié)，也是工程從施工階段轉(zhuǎn)入使用階段的重要標志。

2、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，承包人的部分質(zhì)量責任免除，但承包人仍應(yīng)在法定的質(zhì)量責任范圍內(nèi)承擔民事責任

法律明確了工程未經(jīng)竣工驗收擅自使用的，承發(fā)包雙方的責任范圍，包含兩層意思：一是承包人的部分質(zhì)量責任免除，即發(fā)包人僅對未經(jīng)竣工驗收擅自使用部分的質(zhì)量問題承擔責任;二是建設(shè)工程合理使用壽命內(nèi)地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責任不管發(fā)包人是否未經(jīng)竣工驗收擅自使用，均由承包人負責。

對于前述第一層意思，主要有兩種不同的觀點：一種認為發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用應(yīng)對全部工程質(zhì)量問題承擔責任，理由是發(fā)包人的這種行為違反了法律強制性規(guī)定，應(yīng)承擔加重的責任;另一種認為發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用的，應(yīng)對使用部分承擔質(zhì)量責任，理由是在這種情況下，發(fā)包人擅自使用的可能是全部工程，也可能是一幢建筑物的一部分，還可能只是多幢建筑物中的一幢，如果在這種情況下要求發(fā)包人承擔全部質(zhì)量責任可能導(dǎo)致一些承包人利用這一點規(guī)避質(zhì)量責任，也是不公平的，最高人民法院采納了后一種觀點，筆者認為是正確的。

對于前述第二層意思，主要是依據(jù)《建筑法》第六十條的規(guī)定：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量，這是我國法律強制性規(guī)定承包人必須承擔的質(zhì)量責任，同時《建筑法》還規(guī)定，在建筑物的合理使用壽命內(nèi)，因質(zhì)量不合格造成損害的，責任者要承擔賠償責任，這個責任者當然主要是指承包人。

同時提到了幾個專業(yè)術(shù)語：“地基基礎(chǔ)”、“主體結(jié)構(gòu)”和“合理使用壽命”分別是什么?發(fā)生爭議的如何來確定?地基基礎(chǔ)是兩個工程專業(yè)術(shù)語的組合，按國家標準《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》的規(guī)定，地基是指是指支承基礎(chǔ)的土體或巖體，地基按是否經(jīng)過處理分為天然地基和人工地基(經(jīng)過人工處理);基礎(chǔ)是指將結(jié)構(gòu)所承受的各種作用傳遞到地基上的結(jié)構(gòu)組成部分。主體結(jié)構(gòu)一般是指對建筑物的安全和使用構(gòu)成直接影響的主要結(jié)構(gòu)，如建筑工程中的承重墻、梁、柱;道路工程中的路基、路面;橋梁工程中的墩(柱)、承(橋)臺、蓋梁、預(yù)制(現(xiàn)澆)梁板、拱橋橋拱等等。地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)是建筑物的主要組成部分，有一系列國家強制性標準規(guī)范進行規(guī)定，要求地基基礎(chǔ)必須具有足夠的承載力;主體結(jié)構(gòu)必須具有足夠的強度、剛度和穩(wěn)定性，以保證建筑物的安全、正常使用。合理使用壽命即合理使用年限，一般是指建設(shè)工程的設(shè)計單位按國家或部頒強制性的設(shè)計標準、規(guī)范和設(shè)計合同的約定進行設(shè)計，據(jù)此確定的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、其他重要部位及當時的施工工藝和技術(shù)水平條件所決定的該工程正常使用的最低年限。對于合理使用壽命的確定，目前國家還沒有統(tǒng)一規(guī)定，筆者認為應(yīng)根據(jù)設(shè)計文件注明的合理使用年限來確定，因為設(shè)計文件是設(shè)計單位接受建設(shè)單位的委托，根據(jù)國家強制性的設(shè)計標準、規(guī)范和設(shè)計合同的要求來進行設(shè)計的，是最能準確表明該工程正常使用年限的文件依據(jù)。

對于發(fā)生的質(zhì)量問題是否屬于地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量責任爭議，或者設(shè)計文件中未注明合理使用年限引發(fā)的爭議，筆者認為應(yīng)按照國家或部頒強制性標準規(guī)范，由原設(shè)計單位認定，原設(shè)計單位不能認定的，可通過司法鑒定來確定。

(2)建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用的，風險隨之轉(zhuǎn)移

一般來講，標的物的所有權(quán)自標的物交付時起轉(zhuǎn)移，其毀損、滅失的風險隨之轉(zhuǎn)移。??對于建設(shè)工程而言，竣工驗收標志著承包人施??工任務(wù)的完成和發(fā)包人對該工程接管并使用的開始，即工程的風險責任由承包人轉(zhuǎn)移給了發(fā)包人????。發(fā)包人接收后，同時意味著承包人已經(jīng)履行完畢合同義務(wù)，從而享有按合同約定請求支付工程價款的權(quán)利。建設(shè)工程實踐中，有的發(fā)包人為了提前獲得投資效益，不顧法律的強制性規(guī)定，未經(jīng)驗收就擅自使用竣工的工程，客觀上造成了一定的安全隱患，還有的發(fā)包人以工程未經(jīng)竣工驗收為由拒絕支付工程價款。在這種情況下，發(fā)包人承擔相應(yīng)的民事法律責任的時間界定成為應(yīng)該明確的問題，

（二）、建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收，發(fā)包人擅自使用應(yīng)承擔的行政責任

竣工驗收是建設(shè)單位的法定義務(wù)，并且，建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格后才能使用，發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收擅自使用的，除承擔前述民事法律責任外，還要承擔行政法律責任，法律明確規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責令改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款;造成損失的，依法承擔賠償責任;

(一)未組織竣工驗收，擅自交付使用的;

(二)驗收不合格，擅自交付使用的;

(三)對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗收的”。

（三）、對發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的法律責任認定還要求其主觀上存在過錯

過錯責任原則是民法理論中一項基本的歸責原則，是指行為人僅在有過錯的情況下才承擔民事責任，沒有過錯就不承擔民事責任，它適用于一般的侵權(quán)或違約行為。發(fā)包人未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的法律責任是適用過錯責任原則來認定的，除了要求發(fā)包人有未經(jīng)竣工驗收，擅自使用的行為外，還要求??發(fā)包人對此種行為是明知的，即主觀上存在過錯??。

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