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寧波
行政復議申請人主體是否合格的案件分析
吳某不服縣政府頒發國有土地使用權證具體行政行為申請復議案：
某縣A鎮供銷社始建于1956年，當時為了方便經營，建在吳-氏宗族祠堂前面的部分空地上。2005年某縣A鎮供銷社改制后，經批準由縣國土資源局主持將營業用房土地和使用的空地進行公開掛牌出讓，楊某等5戶居民獲得了使用權，隨后某縣人民政府為其頒發了國有土地使用權證。該縣B鄉土觀吳-氏族人知道后，認為供銷社占用的土地是吳-氏宗族在A鎮祠堂前的土地。遂以吳-氏宗族的代表名義，向該縣的上級人民政府申請行政復議。
處理結果
復議機關收到吳某等吳-氏宗族代表的行政復議申請后，經審查，認為吳某等人申請行政復議的主體不適格，遂作出不予受理的決定。
案情評析
本案是典型的行政復議申請人主體是否適格的案件。該案在審查期間有兩種意見：一種意見是維持某縣政府的頒證行為。其主要觀點是：吳某等人既然申請行政復議的主體不適格，上級政府作出維持縣級政府具體行政行為是正確的。另一種意見是不予受理吳某等人的行政復議申請。理由是：1.吳某等人所主張保護的權利是吳-氏宗族祠堂用地權。根據國務院《宗教管理條例》的有關規定，姓氏宗族祠堂不屬于宗教活動場所，土地使用權的保護，目前尚無法律依據;2.吳某等人的居住地不在A鎮的吳-氏宗族祠堂所在地，而是在B鄉，他們作為吳-姓族人的代表主張其該姓族人的權利也無法律依據。姓氏在我國尚不屬于任何組織，我國憲法規定，我國行使權利的人是公民、法人或者其他組織。吳某等人雖說是我國公民，但他們代表的是吳-姓氏族。吳-姓氏族不屬于行政管理的相對組織，他就沒資格向行政機關主張保護其權利。3.宗族祠堂已明確不屬于受法律保護的宗教場所，姓氏宗族不屬于法定的任何組織，如果復議機關作出維持或撤銷某縣政府頒發土地使用權證的行為，就會造成政府認可了宗族祠堂、姓氏宗族的合法性，有違背法律的規定。故此，復議機關采納第二種意見，作出不予受理的決定。
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