一、審查起訴階段是什么意思？

其主要內(nèi)容是：對(duì)移送審查的案件進(jìn)行全面審查并依法做出提起公訴或者不起訴的決定;對(duì)偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，糾正違法情況;復(fù)查被害人、犯罪嫌疑人的申訴;對(duì)偵查機(jī)關(guān)認(rèn)為不起訴的決定有錯(cuò)誤而要求復(fù)議、提請(qǐng)復(fù)核的進(jìn)行復(fù)議、復(fù)核。

審查起訴，是指人民檢察院在提起公訴階段，為了確定經(jīng)偵查終結(jié)的刑事案件是否應(yīng)當(dāng)提起公訴，而對(duì)偵查機(jī)關(guān)確認(rèn)的犯罪事實(shí)和證據(jù)、犯罪性質(zhì)和罪名進(jìn)行審查核實(shí)，并作出處理決定的一項(xiàng)訴訟活動(dòng)。它是實(shí)現(xiàn)人民檢察院公訴職能的一項(xiàng)最基本的準(zhǔn)備工作，也是人民檢察院對(duì)偵查活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督的一項(xiàng)重要手段。因此，它對(duì)保證人民檢察院正確地提起公訴，發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動(dòng)中的違法行為，具有重要意義。

受理

根據(jù)我國(guó)《刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院對(duì)于偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，審查的期限計(jì)入審查起訴的期限。人民檢察院收到偵查機(jī)關(guān)的起訴意見(jiàn)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)指定檢察人員審查案件是否屬于本院管轄，起訴意見(jiàn)書(shū)以及案卷材料是否齊備，案卷裝訂、移送是否符合有關(guān)規(guī)定和要求，訴訟文書(shū)，技術(shù)性鑒定材料是否單獨(dú)裝訂成卷，作為證據(jù)使用的實(shí)物是否隨案移送及移送的實(shí)物與物品清單是否相符，犯罪嫌疑人是否在案及采取強(qiáng)制措施的情況。經(jīng)過(guò)審查，對(duì)具備受理?xiàng)l件的，填寫(xiě)受理審查起訴登記表，對(duì)移送的起訴意見(jiàn)書(shū)及其他材料不符合有關(guān)規(guī)定和要求或者有遺漏的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)按照要求制作后移送或者在3日內(nèi)補(bǔ)送。對(duì)于犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當(dāng)要求偵查機(jī)關(guān)采取措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴，對(duì)在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當(dāng)照常進(jìn)行。人民檢察院審查起訴部門(mén)受理本院偵查部門(mén)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)按照上述程序辦理。

人民檢察院受理同級(jí)偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查認(rèn)為屬于上級(jí)人民法院管轄的第一審案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出審查報(bào)告，連同案卷材料報(bào)送上一級(jí)人民檢察院，同時(shí)通知移送起訴的偵查機(jī)關(guān);認(rèn)為屬于同級(jí)其他人民法院管轄的第一審案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)出審查報(bào)告，連同案卷材料移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者報(bào)送共同的上級(jí)人民檢察院指定管轄，同時(shí)通知移送審查起訴的偵查機(jī)關(guān)。上級(jí)人民檢察院受理同級(jí)偵查機(jī)關(guān)移送審查起訴的案件，認(rèn)為屬于下級(jí)人民法院管轄時(shí)，可以直接交由下級(jí)人民檢察院審查，由下級(jí)人民檢察院向同級(jí)人民法院提起公訴，同時(shí)通知移送審查起訴的偵查機(jī)關(guān)。一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或一罪屬于上級(jí)人民檢察院管轄的，全案由上級(jí)人民檢察院審查起訴。

內(nèi)容

根據(jù)《刑事訴訟法》第168條的規(guī)定，人民檢察院審查案件的時(shí)候，必須查明以下內(nèi)容：

事實(shí)清楚

證據(jù)是否確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否正確。查明犯罪事實(shí)、情節(jié)，是正確定罪量刑的前提，查明證據(jù)是否確實(shí)、充分，是正確定罪量刑的依據(jù)和基礎(chǔ)。

在查明犯罪事實(shí)和取得確實(shí)、充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)對(duì)犯罪的性質(zhì)和罪名的認(rèn)定是否恰當(dāng)進(jìn)行鑒別。犯罪的性質(zhì)與罪名互相聯(lián)系，密不可分，如果只認(rèn)定了犯罪性質(zhì)，而不認(rèn)定具體的罪名，性質(zhì)也難以定準(zhǔn)。因?yàn)樵谕恍再|(zhì)的犯罪中，法律又規(guī)定了若干罪名。可見(jiàn)，審查犯罪性質(zhì)與審查具體的罪名，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行。

其他責(zé)任

人民檢察院追訴犯罪應(yīng)當(dāng)客觀、全面，因此，在審查起訴時(shí)要注意審查有無(wú)遺漏犯罪嫌疑人的罪行和其他應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的人。要查清案件的全部犯罪事實(shí)，就必須查清犯罪嫌疑人的全部罪行，對(duì)共同犯罪案件要查獲所有實(shí)施犯罪的人。例如，在審查盜竊、詐騙、走私案件時(shí)，要注意追查銷(xiāo)贓犯和包庇、窩藏犯，對(duì)于已構(gòu)成窩贓、銷(xiāo)贓罪的，也應(yīng)對(duì)窩贓、銷(xiāo)贓者一并提起公訴;在審查未成年人犯罪案件時(shí)，要注意審查有無(wú)教唆犯;審查個(gè)人犯罪案件時(shí)要注意發(fā)現(xiàn)團(tuán)伙犯罪活動(dòng);審查團(tuán)伙犯罪時(shí)更應(yīng)注意審查有無(wú)漏訴其他犯罪成員。對(duì)此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于1984年6月15日在《關(guān)于當(dāng)前辦理集團(tuán)犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問(wèn)題的解答》中指出：辦理共同犯罪案件特別是集團(tuán)犯罪案件，除對(duì)其中已逃跑的成員可以另案處理外，一定要把全案事實(shí)查清，然后對(duì)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的同案人，全案起訴，全案判處。切不要全案事實(shí)還沒(méi)有查清，就急于殺掉首要分子或主犯，或者把案件拆散，分開(kāi)處理。這樣做，不僅可能造成定罪不準(zhǔn)，量刑失當(dāng)，而且會(huì)造成死無(wú)對(duì)證，很容易漏掉同案成員的罪行，甚至漏掉罪犯，難以做到依法“從重從快、一網(wǎng)打盡”。在共同犯罪案件中，還應(yīng)審查共同犯罪嫌疑人在共同犯罪活動(dòng)中責(zé)任的認(rèn)定是否恰當(dāng)。

是否追責(zé)

保障無(wú)罪的人不受刑事追究是人民檢察院的職責(zé)之一，因此，人民檢察院在審查案件時(shí)，必須查明犯罪嫌疑人有無(wú)不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形，《刑事訴訟法》第十五條對(duì)不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形作了明確的規(guī)定。

附帶訴訟

《刑事訴訟法》第77條規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過(guò)程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。刑事附帶民事訴訟制度，對(duì)于全面追究被告人的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，保護(hù)國(guó)家、集體利益和公民的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為此，人民檢察院在審查起訴時(shí)，首先要審查犯罪嫌疑人的犯罪行為是否給被害人造成了經(jīng)濟(jì)損失;被害人是否提起了附帶民事訴訟。已提起的，要保護(hù)被害人的這項(xiàng)權(quán)利，沒(méi)有提起的，應(yīng)主動(dòng)告知被害人有權(quán)提起。其次，還要查明國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)是否因犯罪而遭受損失，如果造成了損失，人民檢察院可以在提起公訴時(shí)一并提起附帶民事訴訟。

偵查合法

人民檢察院審查起訴的過(guò)程，也是對(duì)偵查工作進(jìn)行法律監(jiān)督的過(guò)程。因此，人民檢察院對(duì)案件進(jìn)行審查時(shí)，要注意審查偵查人員的偵查活動(dòng)是否符合法定程序，法律手續(xù)是否完備，特別要查明在訊問(wèn)犯罪嫌疑人和詢問(wèn)證人的過(guò)程中是否有刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)偵查活動(dòng)中有違反法律的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

在司法實(shí)踐中，人民檢察院在審查起訴過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)注意審查以下內(nèi)容：(1)案件是否屬于本院管轄。按照《刑事訴訟法》關(guān)于管轄的規(guī)定，對(duì)于不屬于自己管轄的案件，就不能提起公訴，而應(yīng)該將案件移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)審查起訴。(2)證據(jù)是否隨案移送;不宜移送證據(jù)的清單、照片或者其他證明文件是否隨案移送。人民檢察院審查案件，決定是否起訴，需要確實(shí)充分的證據(jù)，因此，偵查機(jī)關(guān)或偵查部門(mén)移送案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將案件的所有證據(jù)一并移送，對(duì)不宜移送的證據(jù)，要附有不宜移送的證據(jù)的清單、照片或者其他證明文件。(3)與犯罪有關(guān)的財(cái)物及其孳息是否扣押、凍結(jié)并妥善保管，以供核查。對(duì)被害人合法財(cái)產(chǎn)的返還和對(duì)違禁品或者不宜長(zhǎng)期保存的物品的處理是否妥當(dāng)，移送的證明文件是否完備，等等。

審查起訴階段對(duì)于我國(guó)檢察院對(duì)案件進(jìn)行相關(guān)審理時(shí)認(rèn)為案件是否有必要進(jìn)行相關(guān)的起訴。審查起訴是起訴審判的必要過(guò)程，如果審查起訴未通過(guò)，那么案件一般是不會(huì)進(jìn)行庭審。但是這要涉及到刑事犯罪一般都是通過(guò)審查起訴階段，進(jìn)入庭審。

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