一、審查起訴階段是什么意思？

其主要內(nèi)容是：對移送審查的案件進行全面審查并依法做出提起公訴或者不起訴的決定;對偵查機關(guān)的偵查活動進行監(jiān)督，糾正違法情況;復(fù)查被害人、犯罪嫌疑人的申訴;對偵查機關(guān)認為不起訴的決定有錯誤而要求復(fù)議、提請復(fù)核的進行復(fù)議、復(fù)核。

審查起訴，是指人民檢察院在提起公訴階段，為了確定經(jīng)偵查終結(jié)的刑事案件是否應(yīng)當提起公訴，而對偵查機關(guān)確認的犯罪事實和證據(jù)、犯罪性質(zhì)和罪名進行審查核實，并作出處理決定的一項訴訟活動。它是實現(xiàn)人民檢察院公訴職能的一項最基本的準備工作，也是人民檢察院對偵查活動實行法律監(jiān)督的一項重要手段。因此，它對保證人民檢察院正確地提起公訴，發(fā)現(xiàn)和糾正偵查活動中的違法行為，具有重要意義。

受理

根據(jù)我國《刑事訴訟法》的規(guī)定，人民檢察院對于偵查機關(guān)移送審查起訴的案件，應(yīng)當在7日內(nèi)進行審查，審查的期限計入審查起訴的期限。人民檢察院收到偵查機關(guān)的起訴意見書后，應(yīng)當指定檢察人員審查案件是否屬于本院管轄，起訴意見書以及案卷材料是否齊備，案卷裝訂、移送是否符合有關(guān)規(guī)定和要求，訴訟文書，技術(shù)性鑒定材料是否單獨裝訂成卷，作為證據(jù)使用的實物是否隨案移送及移送的實物與物品清單是否相符，犯罪嫌疑人是否在案及采取強制措施的情況。經(jīng)過審查，對具備受理條件的，填寫受理審查起訴登記表，對移送的起訴意見書及其他材料不符合有關(guān)規(guī)定和要求或者有遺漏的，應(yīng)當要求偵查機關(guān)按照要求制作后移送或者在3日內(nèi)補送。對于犯罪嫌疑人在逃的，應(yīng)當要求偵查機關(guān)采取措施保證在逃的犯罪嫌疑人到案后另案移送審查起訴，對在案的犯罪嫌疑人的審查起訴應(yīng)當照常進行。人民檢察院審查起訴部門受理本院偵查部門移送審查起訴的案件，應(yīng)當按照上述程序辦理。

人民檢察院受理同級偵查機關(guān)移送審查起訴的案件，經(jīng)審查認為屬于上級人民法院管轄的第一審案件時，應(yīng)當寫出審查報告，連同案卷材料報送上一級人民檢察院，同時通知移送起訴的偵查機關(guān);認為屬于同級其他人民法院管轄的第一審案件時，應(yīng)當寫出審查報告，連同案卷材料移送有管轄權(quán)的人民檢察院或者報送共同的上級人民檢察院指定管轄，同時通知移送審查起訴的偵查機關(guān)。上級人民檢察院受理同級偵查機關(guān)移送審查起訴的案件，認為屬于下級人民法院管轄時，可以直接交由下級人民檢察院審查，由下級人民檢察院向同級人民法院提起公訴，同時通知移送審查起訴的偵查機關(guān)。一人犯數(shù)罪、共同犯罪和其他需要并案審理的案件，只要其中一人或一罪屬于上級人民檢察院管轄的，全案由上級人民檢察院審查起訴。

內(nèi)容

根據(jù)《刑事訴訟法》第168條的規(guī)定，人民檢察院審查案件的時候，必須查明以下內(nèi)容：

事實清楚

證據(jù)是否確實、充分，犯罪性質(zhì)和罪名的認定是否正確。查明犯罪事實、情節(jié)，是正確定罪量刑的前提，查明證據(jù)是否確實、充分，是正確定罪量刑的依據(jù)和基礎(chǔ)。

在查明犯罪事實和取得確實、充分證據(jù)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當對犯罪的性質(zhì)和罪名的認定是否恰當進行鑒別。犯罪的性質(zhì)與罪名互相聯(lián)系，密不可分，如果只認定了犯罪性質(zhì)，而不認定具體的罪名，性質(zhì)也難以定準。因為在同一性質(zhì)的犯罪中，法律又規(guī)定了若干罪名。可見，審查犯罪性質(zhì)與審查具體的罪名，應(yīng)當同時進行。

其他責(zé)任

人民檢察院追訴犯罪應(yīng)當客觀、全面，因此，在審查起訴時要注意審查有無遺漏犯罪嫌疑人的罪行和其他應(yīng)當追究刑事責(zé)任的人。要查清案件的全部犯罪事實，就必須查清犯罪嫌疑人的全部罪行，對共同犯罪案件要查獲所有實施犯罪的人。例如，在審查盜竊、詐騙、走私案件時，要注意追查銷贓犯和包庇、窩藏犯，對于已構(gòu)成窩贓、銷贓罪的，也應(yīng)對窩贓、銷贓者一并提起公訴;在審查未成年人犯罪案件時，要注意審查有無教唆犯;審查個人犯罪案件時要注意發(fā)現(xiàn)團伙犯罪活動;審查團伙犯罪時更應(yīng)注意審查有無漏訴其他犯罪成員。對此，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于1984年6月15日在《關(guān)于當前辦理集團犯罪案件中具體應(yīng)用法律的若干問題的解答》中指出：辦理共同犯罪案件特別是集團犯罪案件，除對其中已逃跑的成員可以另案處理外，一定要把全案事實查清，然后對應(yīng)當追究刑事責(zé)任的同案人，全案起訴，全案判處。切不要全案事實還沒有查清，就急于殺掉首要分子或主犯，或者把案件拆散，分開處理。這樣做，不僅可能造成定罪不準，量刑失當，而且會造成死無對證，很容易漏掉同案成員的罪行，甚至漏掉罪犯，難以做到依法“從重從快、一網(wǎng)打盡”。在共同犯罪案件中，還應(yīng)審查共同犯罪嫌疑人在共同犯罪活動中責(zé)任的認定是否恰當。

是否追責(zé)

保障無罪的人不受刑事追究是人民檢察院的職責(zé)之一，因此，人民檢察院在審查案件時，必須查明犯罪嫌疑人有無不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形，《刑事訴訟法》第十五條對不應(yīng)追究刑事責(zé)任的情形作了明確的規(guī)定。

附帶訴訟

《刑事訴訟法》第77條規(guī)定：被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟。刑事附帶民事訴訟制度，對于全面追究被告人的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，保護國家、集體利益和公民的合法權(quán)益，具有十分重要的意義。為此，人民檢察院在審查起訴時，首先要審查犯罪嫌疑人的犯罪行為是否給被害人造成了經(jīng)濟損失;被害人是否提起了附帶民事訴訟。已提起的，要保護被害人的這項權(quán)利，沒有提起的，應(yīng)主動告知被害人有權(quán)提起。其次，還要查明國家、集體財產(chǎn)是否因犯罪而遭受損失，如果造成了損失，人民檢察院可以在提起公訴時一并提起附帶民事訴訟。

偵查合法

人民檢察院審查起訴的過程，也是對偵查工作進行法律監(jiān)督的過程。因此，人民檢察院對案件進行審查時，要注意審查偵查人員的偵查活動是否符合法定程序，法律手續(xù)是否完備，特別要查明在訊問犯罪嫌疑人和詢問證人的過程中是否有刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據(jù)的情況。一旦發(fā)現(xiàn)偵查活動中有違反法律的行為時，應(yīng)當及時提出糾正意見。構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。

在司法實踐中，人民檢察院在審查起訴過程中，還應(yīng)當注意審查以下內(nèi)容：(1)案件是否屬于本院管轄。按照《刑事訴訟法》關(guān)于管轄的規(guī)定，對于不屬于自己管轄的案件，就不能提起公訴，而應(yīng)該將案件移送有管轄權(quán)的檢察機關(guān)審查起訴。(2)證據(jù)是否隨案移送;不宜移送證據(jù)的清單、照片或者其他證明文件是否隨案移送。人民檢察院審查案件，決定是否起訴，需要確實充分的證據(jù)，因此，偵查機關(guān)或偵查部門移送案件時，應(yīng)當將案件的所有證據(jù)一并移送，對不宜移送的證據(jù)，要附有不宜移送的證據(jù)的清單、照片或者其他證明文件。(3)與犯罪有關(guān)的財物及其孳息是否扣押、凍結(jié)并妥善保管，以供核查。對被害人合法財產(chǎn)的返還和對違禁品或者不宜長期保存的物品的處理是否妥當，移送的證明文件是否完備，等等。

審查起訴階段對于我國檢察院對案件進行相關(guān)審理時認為案件是否有必要進行相關(guān)的起訴。審查起訴是起訴審判的必要過程，如果審查起訴未通過，那么案件一般是不會進行庭審。但是這要涉及到刑事犯罪一般都是通過審查起訴階段，進入庭審。

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