一、審查起訴審前過(guò)濾制度是什么？

審查起訴審前過(guò)濾制度是指檢察機(jī)關(guān)通過(guò)以事實(shí)、證據(jù)為“經(jīng)”，以法律及法律政策為“緯”交織的“濾網(wǎng)”，遵循法定程序和司法規(guī)范要求，將不能經(jīng)過(guò)濾網(wǎng)檢驗(yàn)的案件截留在審前階段的程序和制度。審前過(guò)濾應(yīng)成為檢察機(jī)關(guān)落實(shí)以審判為中心刑事訴訟制度改革的重要舉措之一。

審前過(guò)濾主要具有四項(xiàng)功能：嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律關(guān)，提高公訴指控的質(zhì)量及效率，防止帶病案件進(jìn)入審判程序和冤假錯(cuò)案發(fā)生;對(duì)偵查活動(dòng)形成深入、實(shí)質(zhì)、全方位的監(jiān)督，引導(dǎo)偵查取證圍繞庭審依法有序開展;為審前案件依法適當(dāng)分流提供制度性保障;保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利，促進(jìn)以審判為中心刑事訴訟制度改革的貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，在審前過(guò)濾具體程序操作過(guò)程中還存在一些問(wèn)題，有待解決：

篩查主體角色及篩查功能定位不準(zhǔn)。在篩查主體角色定位不準(zhǔn)方面，有的辦案人員還停留在重打擊、輕人權(quán)保障，重配合、輕監(jiān)督的老觀念、老工作模式中，沒有篩查的意識(shí)和能力，需要引導(dǎo)檢察官依法履行篩查監(jiān)督職能。

篩查標(biāo)準(zhǔn)把握不準(zhǔn)。部分檢察官在司法責(zé)任制改革壓力背景下，為防止錯(cuò)案追責(zé)，不自覺地人為縮小篩眼。表現(xiàn)為將涉嫌犯罪的事實(shí)已經(jīng)查清楚、證據(jù)已經(jīng)確實(shí)充分的案件，仍以細(xì)枝末節(jié)問(wèn)題未查清反復(fù)退回補(bǔ)充偵查;將部分“帶有非根本性問(wèn)題”的案件在促成當(dāng)事人和解后，勸說(shuō)公安機(jī)關(guān)撤案等。

篩查配套機(jī)制不健全。實(shí)踐中，由于缺乏相關(guān)配套機(jī)制，辦案壓力分解和風(fēng)險(xiǎn)防控的硬件及軟件條件不到位等，均影響到篩查工作的正常進(jìn)行。

完善審前過(guò)濾制度，要厘清審前過(guò)濾功能定位，確立統(tǒng)一、科學(xué)的篩查標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)須明確篩查程序及配套機(jī)制等事項(xiàng)。具體而言：

建立“罪與非罪等根本性問(wèn)題”的第一道篩查和“非根本性問(wèn)題”的第二道篩查。第一道篩查中，非罪案件包括：本身證據(jù)不足、事實(shí)不清的案件;因非法證據(jù)被排除后無(wú)法形成完整證據(jù)鏈條的案件;存在合理抗辯事由的案件。證據(jù)不足的案件，堅(jiān)決不提起公訴，但可由公安機(jī)關(guān)在補(bǔ)充偵查形成有罪的完整證據(jù)鏈條后，重新移送審查起訴，再重新接受第一道篩查。第二道篩查中，非根本性問(wèn)題包括：部分證據(jù)或程序有瑕疵、基本犯罪事實(shí)清楚但仍有部分非主要事實(shí)不清(例如量刑事實(shí)不清)的案件;無(wú)管轄權(quán)的案件;等等。前者在修正瑕疵后也需重新接受篩查，再報(bào)捕或提起公訴;后者應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

明確審前過(guò)濾的具體程序和配套機(jī)制。一是做好篩查前的審查基礎(chǔ)。要嚴(yán)格按照證據(jù)規(guī)則對(duì)全案證據(jù)進(jìn)行全方位、分階位的分析和審查，做到不僅對(duì)全案證據(jù)及事實(shí)整體情況了然于胸，而且對(duì)每個(gè)證據(jù)的證明資格、證明力大小、證據(jù)鏈條縫隙等熟知。這需要轉(zhuǎn)變審查思維及方式，強(qiáng)化證據(jù)裁判規(guī)則意識(shí)，強(qiáng)化必要的懷疑意識(shí)，強(qiáng)化關(guān)鍵證據(jù)必須親歷審查的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，強(qiáng)化聽取律師和犯罪嫌疑人無(wú)罪或罪輕辯解意見的意識(shí)，強(qiáng)化矛盾證據(jù)綜合分析處理能力等。二是分階段過(guò)濾篩查的主要內(nèi)容。明確篩查對(duì)象的范圍、各階段篩查重點(diǎn)及功能;明確非法證據(jù)與瑕疵證據(jù)各自的邊界和處理方式;明確法律適用的條件，準(zhǔn)確把握罪與非罪、情節(jié)顯著輕微的尺度，準(zhǔn)確理解規(guī)范性條款等。在條件成熟時(shí)，對(duì)部分案件探索建立證據(jù)公開審查機(jī)制，比如召集檢察官會(huì)議、檢警律師聯(lián)席會(huì)議或引入聽證制度，確保篩查的公開公正。三是做好問(wèn)題案件的引導(dǎo)及分流處理。強(qiáng)化非法證據(jù)準(zhǔn)確排除和瑕疵證據(jù)有效引導(dǎo)補(bǔ)正。建立公安與檢察機(jī)關(guān)配合銜接機(jī)制，引導(dǎo)其遵守證據(jù)規(guī)則，圍繞案件事實(shí)構(gòu)成要件，結(jié)合犯罪嫌疑人辯解或其他矛盾性問(wèn)題，有針對(duì)性地開展后續(xù)偵查取證工作。

檢察院在接收到某個(gè)案子準(zhǔn)備著手開始調(diào)查和針對(duì)某個(gè)罪犯進(jìn)行指控的時(shí)候，必須要在起訴之前進(jìn)行嚴(yán)格的過(guò)濾并將其中沒有效力的證據(jù)和材料都排除掉，以免有些證據(jù)和材料會(huì)影響到自己準(zhǔn)備的其他文件被法官所接受的程度而最后影響到了判決。

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