一、公安機關在審查起訴階段撤案合法嗎?

公安機關在審查起訴階段撤案是合法的，司法實踐中，存在大量的公安機關在法定期限內無法偵查終結的案件。而這部分案件基本都是事實不清、證據不足，但是因為被害人上訪，領導關注、或社會影響大等因素，公安機關不能及時銷案，便對不符合起訴條件的案件先移送檢察機關起訴。

二、審查起訴階段公安撤回案件的原因

1.公安機關“借”審查起訴時間繼續偵查。司法實踐中，存在大量的公安機關在法定期限內無法偵查終結的案件。而這部分案件基本都是事實不清、證據不足，但是因為被害人上訪，領導關注、或社會影響大等因素，公安機關不能及時銷案，便對不符合起訴條件的案件先移送檢察機關起訴，然后再主動撤案或者在檢察機關的建議下被動撤案，從而為自己“借”1至2個月，甚至更長的繼續偵查時間。

2.公檢兩家內部考核以及分工合作的要求。目前公安機關的考核細則中，向檢察機關提起公訴的人數是考核的硬性指標。這就導致基層公安機關為了完成考核指標任務，時刻都有向檢察機關多起訴犯罪嫌疑人的沖動?？己酥螅矙C關的承辦人會因案件未達到起訴標準主動大量地撤回案件。檢察機關為協調公安、檢察之間的關系也會降低了受理起訴案件的門檻，使公安撤回案件的數量相對增加。

3.公、檢兩家事實觀和證據觀的不一致。在辦理刑事案件時，檢察機關相比較公安機關而言具有明顯的保守性。這就導致公安機關辦理的部分案件雖有一定證據證實，但尚未達到“確實、充分”標準或者本身有爭議的案件，會因為公、檢兩家執法理念的不同而對個案是否構罪產生分歧。同時，由于公安機關普遍存在案件移送審查起訴在公安的程序就已結束的誤區，對審查起訴階段新證據的采集消極對待，導致案件證據不能達到公訴人的要求，最終不得不建議公安機關作撤案處理。

4.公安轉移案件風險和社會矛盾的需要。公安機關是直面社會矛盾的一線政府機關，在面臨巨大的維穩壓力時，就不可避免地就會出現轉移案件風險和社會矛盾的情況。最典型的就是公安機關在辦理非法吸收公眾存款、詐騙、尋釁滋事等案件時，嫌疑人可能不構成犯罪，但是案件的被害人不停上訪鬧事，或者上級領導重視的情況下，就會將案件移送檢察機關，然后撤回。

公安機關有權對犯罪事實認定有誤，或者證據不足的案件在審查起訴階段撤案，其目的也是在于維護法律的嚴謹性，避免出現犯罪事實認定錯誤的情況出現，在司法實踐中，應當由公安機關和檢察機關聯合對案件的犯罪事實進行認定，還應當由檢察機關進行審查來決定撤案是否具有合法性。

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