海陸空的概念大家都不陌生，對于海陸空的使用權(quán)在我國法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定。今天小編為大家具體解讀一下海域使用管理法實施條例。海域使用管理條例的制定和實施具有重大意義，對我國海域使用管理具有重要意義。

中華人民共和國海域使用管理法的制定是國家在海域使用管理方面的重大舉措，它是我國確立海域使用管理法律制度的明確標志。這部法律的制定和實施具有明顯的重要意義，我國的海域使用管理將在其所確立的法律制度中，步入一個新的階段。

中華人民共和國海域使用管理法于2001年10月27日由全國人大常委會通過，自2002年1月1日起施行。我國的海域使用管理必須以這部法律為依據(jù)，有規(guī)范地進行，因此，有關(guān)的地區(qū)、有關(guān)的事業(yè)、有關(guān)的單位、有關(guān)的個人，都應(yīng)當了解這項新確立的法律制度。國內(nèi)大量的關(guān)心海洋的各界人士，也定然會對這部法律的制定和實施表示關(guān)注和支持，這就將為發(fā)展海洋事業(yè)營造有利的氛圍。

一、海域使用必須依法管理

制定海域使用管理法，應(yīng)當首先確定它的立法必要性，也就是制定這部法律，是有堅實的客觀基礎(chǔ)的，為社會所迫切需要的，它是人們所共同期盼的行為規(guī)范。可以從下列三個方面進行分析：

1、海域使用管理極為重要

這就是海域使用管理具有顯著的重要性，必須對其實施管理，或者說對其進行管理是有重要的社會價值、經(jīng)濟價值的，主要體現(xiàn)在：

(1)豐富的海洋資源需要管理

我國是海洋大國，擁有近三百萬平方公里的管轄海域，相當于陸地國土面積的1/3;擁有18000多公里的大陸岸線，14000多公里的島嶼岸線，蘊藏著豐富資源，包括生物資源、礦產(chǎn)資源、航運資源、旅游資源等。對于豐富的資源，國家有責(zé)任實施管理，對于我國遼闊的海域，需要由國家行使管理職能。正是由于有了豐富的海洋資源，有了遼闊的海域，才有了制定海域使用管理法的客觀基礎(chǔ)，它是立法的前提，這樣才會產(chǎn)生制定有關(guān)海域使用管理法律的客觀需要。應(yīng)當重視和適應(yīng)這種需要，如果面對這樣的管理海域的需要，而不采取積極的立法行動，則是不適宜的，所以，國家的豐富海洋資源，使海域使用管理立法成為一種客觀要求。

(2)海域使用需要建立秩序

國家的海域是重要的資源，海域的開發(fā)利用是國家社會經(jīng)濟發(fā)展中的一個重要部分，海域的使用必須是有秩序的，并且要求是一種良好的秩序，而不能允許是無序的、混亂的，這就勢必要求對海域使用管理進行立法，建立起必要的管理秩序。

(3)海域使用必須維護國家權(quán)益

海域是國家的資源，任何使用都必須尊重國家的權(quán)力和維護國家的利益，遵守維護國家權(quán)益的有關(guān)規(guī)則，防止在海域使用中有損于國家海洋資源，破壞生態(tài)環(huán)境的行為。這樣，進行海域使用管理立法不僅是現(xiàn)實的需要，而且是為國家利益的長期考慮。

(4)存在的問題需要在規(guī)范中解決

海域使用由于缺少規(guī)范或者由于規(guī)范的不健全、缺乏力度，因而出現(xiàn)若干與之有關(guān)的問題，存在一些不利于海域正常使用的現(xiàn)象，形成一些不規(guī)范的社會經(jīng)濟關(guān)系，這些問題有些還是比較嚴重的，造成了不良后果，應(yīng)當在建立規(guī)范和強化規(guī)范的過程中解決這些存在問題，因此制定海域使用管理法就十分必要。

總之，對于海域的使用，無論是從海洋資源的合理利用、國家權(quán)益的維護考慮，還是為了建立使用秩序，解決存在問題，都必須走法制化的道路，依法管理。

2、海域使用管理必須運用法律手段

海域使用的依法管理就是運用法律手段對海域使用實施管理。在這項管理中采用這樣的手段，并不是隨意的，而是一種客觀上的要求，是在一定的大背景中必要的選擇，是由于這兩個方面各自特點的結(jié)合。

首先，在我國必須實行依法治國，這是治理國家的基本方略，它就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照體現(xiàn)國家意志和人民利益的法律治理國家，管理社會、經(jīng)濟、文化事務(wù)。依法治國具體體現(xiàn)在海域使用管理中，就是運用法律手段管理海域使用，依照國家的法律建立海域使用管理的法律秩序。

第二，海域使用管理迫切需要運用法律手段，當然這里不僅是一種迫切性，而更重要的是這種迫切性產(chǎn)生于海域使用管理強烈地需要法律的方式。因為海域使用的涉及范圍很廣，有錯綜復(fù)雜的社會經(jīng)濟關(guān)系，尤其是國家與使用者之間的關(guān)系，管理者與被管理者之間的關(guān)系，各個涉海部門之間的關(guān)系等，都需要用法律來規(guī)范人們的行為，調(diào)整所形成的關(guān)系，建立有效的海域使用管理秩序，當前以及今后的發(fā)展，不僅需要這種秩序，而且已有的正反兩方面的經(jīng)驗都促使盡快建立這種秩序，發(fā)揮依法用海、管海的積極作用。

第三，在海域使用管理中運用法律手段是這兩方面特點的融合，一方面在海域使用管理中需要有強有力的手段，維護國家權(quán)益，明確使用中的權(quán)利義務(wù)，保持正確使用的方向，另一方面，法律具有普遍性、權(quán)威性、強制性，規(guī)范海域使用各方的行為，保證依法管理的實施，建立共同遵守的不容違反的海域使用管理秩序。這種融合適應(yīng)了海域使用管理的需要，也符合現(xiàn)代海洋事業(yè)發(fā)展的要求，運用法律手段是海域使用管理的必然選擇。

第四，在海域使用管理中運用法律手段，可以保障、支持其他手段的使用，更充分地發(fā)揮各自的作用。在海域使用管理中，會出現(xiàn)行政手段、經(jīng)濟手段以及某些技術(shù)手段的運用，但它們與法律手段的運用是在協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上而不是相互沖突的，可以是相輔相成的，更重要的是它們需要得到法律手段的保障、支持，以法律手段作為發(fā)揮其作用的重要條件。比如，行政手段應(yīng)當以法律為根據(jù)，依法行政;經(jīng)濟手段需要法律的規(guī)范和保障，才能有效地實施;一些技術(shù)手段，或者說是合理的技術(shù)要求，如果表現(xiàn)于法律形式，就會有利于其執(zhí)行。所以法律手段的運用，并不排斥其他手段的運用，更不是代替經(jīng)濟技術(shù)措施，而是通過規(guī)范人們的行為，保障和支持合理的、科學(xué)的、表現(xiàn)于法律的行政措施、經(jīng)濟措施、技術(shù)措施得以使人們接受并付諸于行動。

3、法制會使海域使用管理進入一個新的階段

將海域使用管理納入法制的軌道，這是為海域使用管理確定了正確的途徑，在管理目的、管理指導(dǎo)原則、管理方式、管理體制等方面，有了明確的、權(quán)威的、有普遍約束力的規(guī)范，人們依照這些規(guī)范行事，采取共同行動，用好海域，管好海域，這將大大提高海域使用管理水平，大大推進管理的法制化、科學(xué)化，于國家、于社會、于海域使用人都是有益的，于海洋事業(yè)、于資源開發(fā)、于國家經(jīng)濟都是重要的進展。所以，法律手段運用于海域使用管理，這項管理循著法制化的道路前進，必將推出一個新的、可喜的局面。

二、海域使用管理法律制度的建立

海域使用的依法管理，就是要建立海域使用管理的法律制度，而在這項制度建立時，應(yīng)當重視以下幾點，或者說應(yīng)當考慮的重要問題有：

1、如何建立這項制度

首先是制定海域使用管理法，作為建立這項制度的法律依據(jù)，形成這項制度的法律基礎(chǔ)，也可以說制定了這部法律就是奠定了海域使用管理法律制度的基礎(chǔ)，使這項制度從可能變成了現(xiàn)實。海域使用管理法所確立的基本規(guī)范就是這項制度的基本內(nèi)容，海域使用管理法中作出的各項規(guī)定就是這項制度中具體的要求。所以稱這項制度是法律制度，就是它的各項要求是人們的行為規(guī)范，是必須遵守的、有權(quán)威的、制度化、定型化的。

海域使用管理法制定之后，以其為根據(jù)再制定有關(guān)的配套法規(guī)，形成更為具體的規(guī)章制度，使之更具有可操作性，這樣海域使用管理法律制度社會逐步完善，在實踐中提到更高的水平，構(gòu)筑成一套健全的管理制度。

建立海域使用管理法律制度，是這方面實踐經(jīng)驗的總結(jié)，也汲取了國外的積極成果，同時反映了發(fā)展的要求，顯然這是符合實際的做法。

2、明確海域使用權(quán)的基本屬性

這是建立海域使用管理法律制度的基本前提，也是建立這項制度的核心內(nèi)容，只有在這個基礎(chǔ)上才能形成這種制度，只有明確地界定海域使用權(quán)的基本屬性，才能決定如何對其實施管理，如何在理解和運用這項制度。所以在海域使用管理法的總則中即明確規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校瑖鴦?wù)院代表國家行使海域所有權(quán);任何單位或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓海域;單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。在這些法律規(guī)定中所表明的為：一是，海域所有權(quán)屬于國家，從法律上說，所有權(quán)的內(nèi)容包括：占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)，或者說這就是所有權(quán)的四項權(quán)能;二是，海域使用權(quán)的產(chǎn)生是以國家海域所有權(quán)為其前提的，海域使用權(quán)來源于海域所有權(quán)，這種關(guān)系決定了海域使用權(quán)的基本屬性;三是，海域使用權(quán)是一種自然資源使用權(quán)，它是指非所有人依照法律規(guī)定，為一定的目的使用國家所有的海洋資源，這項特點直接影響了海域使用的性質(zhì);四是，海域所有權(quán)屬于國家，這種權(quán)利是不能移轉(zhuǎn)的，可以取得的是指其使用權(quán)，這是海域使用管理法律制度中的一條基本界限，或者說在這項制度中只涉及取得海域使用權(quán)，不涉及取得所有權(quán)的問題;五是，授予海域使用權(quán)的主體是代表國家行使海域所有權(quán)的國務(wù)院，而海域使用權(quán)的客體是國家所有的海洋資源，這也是由所有權(quán)的歸屬所決定的，至于使用權(quán)的具體授予則依照法律規(guī)定的權(quán)限由有關(guān)行政機關(guān)執(zhí)行。

3、確立海域使用管理立法指導(dǎo)原則

這也就是海域使用管理法律制度所應(yīng)遵循的原則，具體體現(xiàn)在海域使用管理法的立法宗旨的規(guī)定中，主要內(nèi)容為：一是，加強海域使用管理，這是維護國家權(quán)益的需要，也是合理開發(fā)利用海洋資源的需要，具體的就是通過立法來建立、健全海域使用管理制度，達到強化這項管理的目的;二是，維護國家海域所有權(quán)，這是加強海域使用管理實質(zhì)內(nèi)容，因為只有管好使用權(quán)，才能維護所有權(quán)，而對所有權(quán)的維護，必然地要落實到對使用權(quán)的管理上，所以在對海域使用管理中，必須以維護國家海域所有權(quán)作為基本立足點;三是，維護海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，這種權(quán)益與依法用海是一致的，依法取得海域使用權(quán)人的權(quán)益必須受到法律保護，在保護海域使用人依法產(chǎn)生的權(quán)益時，實質(zhì)上是在維護國家海域所有權(quán)的基礎(chǔ)上建立海域使用的法律秩序;四是，促進海域的合理開發(fā)和可持續(xù)利用，這是海域使用管理法律制度所要實現(xiàn)的重要目的，制度的建立不在于制度的本身，而在于它對社會經(jīng)濟所能發(fā)揮的作用，海域使用管理法律制度所要發(fā)揮的正是這種促進作用，保障和推進海洋資源的合理開發(fā)和持續(xù)利用，從而這也成為立法的指導(dǎo)原則。

上述四項是海域使用管理法律制度的主要指導(dǎo)原則，是共同的原則，至于在各項具體制度中，還會有這些原則的具體化，也就是各項具體原則，它們協(xié)調(diào)地結(jié)合在一起，直接影響著海域使用管理法律制度各項規(guī)范的導(dǎo)向和實質(zhì)內(nèi)容。

4、與其他相關(guān)法律的協(xié)調(diào)

由于海域使用是多功能的，水體又是流動的，海洋資源又是多樣化的，因而形成了多個涉海部門和多種用海產(chǎn)業(yè)，在海域的管理和使用上也就存在著一些有關(guān)的管理制度和具體做法，國家先后制定的漁業(yè)法、海上交通安全法、海洋環(huán)境保護法等，也都對有關(guān)的用海行為和管理事項做出了規(guī)定。在制定海域使用管理法時，考慮到了海域使用的多功能，管理的復(fù)雜性，現(xiàn)實中存在的問題和立法的指導(dǎo)原則，因而注意了以下幾點：一是，積極推進海域使用的統(tǒng)一管理;二是，建立海域使用管理當前所迫切需要的法律秩序;三是，既要確立新的使用管理制度，又要使管理有必要的連續(xù)性;四是，相關(guān)法律協(xié)調(diào)、銜接，在海域使用管理法中做出必要的規(guī)定;五是，對用海的有關(guān)方面、有關(guān)事項做出法律上的安排，明確相互關(guān)系，有必要的定位。以上幾點，主要體現(xiàn)在海域使用管理法的總則、海洋功能區(qū)劃、海域使用金等有關(guān)各章中，從而使海域使用管理成為一項獨立的、有自身特點的管理制度，同時又是與其他法律相協(xié)調(diào)的。這樣一種法律制度是可操作的，在其所調(diào)整的范圍內(nèi)是有權(quán)威性的。

三、海域使用管理的基礎(chǔ)

對海域使用采取法律手段實施管理，在海域使用管理法中為這項管理確定了兩個基本條件，即一是對海域的范圍做出了界定，二是對海洋功能區(qū)劃的編制、法律地位、作用做出了規(guī)定。

1、對海域的界定

應(yīng)當說，在海域使用管理法中所指的海域是一個有特定內(nèi)涵的概念，因而在這部法律的第2條明確規(guī)定，本法所稱海域，是指中華人民共和國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土。這就是明確了根據(jù)海域使用管理法實施使用管理的海域為法中所界定的海域，在這個范圍內(nèi)這部法律產(chǎn)生了效力，海域使用的行為受這部法律的約束。

領(lǐng)海這個概念是隨公海自由原則的確立而形成的，它是指沿著國家的海岸、受國家主權(quán)支配和管轄下的一定寬度的海水帶。聯(lián)合國海洋法公約規(guī)定，每一國家有權(quán)確定其領(lǐng)海的寬度，直至從按照本公約確定的基線量起不超過12海里的界限為止。我國在1958年發(fā)表關(guān)于領(lǐng)海的聲明，宣布中國領(lǐng)海寬度為12海里;采用直線基線法劃定領(lǐng)海。1992年制定的中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法規(guī)定，中華人民共和國領(lǐng)海為鄰接中華人民共和國陸地領(lǐng)土和內(nèi)水的一帶海域;中華人民共和國領(lǐng)海的寬度從領(lǐng)海基線量起為12海里;中華人民共和國領(lǐng)海基線采用直線基線法劃定，由各相鄰基點之間的直線連線組成。在我國領(lǐng)海及毗連區(qū)法中，還明確規(guī)定中華人民共和國對領(lǐng)海的主權(quán)及于領(lǐng)海上空、領(lǐng)海的海床及底土;海域使用管理法中規(guī)定的，海域是指中國內(nèi)水、領(lǐng)海的水面、水體、海床和底土;這兩者是一致的，并無差異。

關(guān)于內(nèi)水，海域使用管理法所作的界定為：本法所稱內(nèi)水，是指中華人民共和國領(lǐng)海基線向陸地一側(cè)至海岸線的海域。這項規(guī)定與領(lǐng)海及毗連區(qū)法對內(nèi)水所作的表述相比，重要的是對海陸分界線作出了界定，它對海域使用管理是有實際意義的，也是在實際操作中必須有的一條界線。至于海岸線如何確定，則應(yīng)以依照法定程序、法定權(quán)限制定和公布的現(xiàn)行國家標準為依據(jù)，在現(xiàn)行的地形圖圖式國家標準中確定，海岸線是平均大潮高潮的痕跡所形成的水陸分界線;在現(xiàn)行的海圖圖式國家標準中確定，海岸線是指平均大潮高潮時水陸分界的痕跡線。這些國家標準的存在，使海域使用管理法中的海岸線可以具體化，海域與陸地之間可以劃出具體界線，這是實施海域使用管理的一項基礎(chǔ)條件。

2、海洋功能區(qū)劃

在海域使用管理法中，首先在總則部分確定這是一項基本制度，然后又專設(shè)一章對其進行規(guī)范，正顯示了海洋功能區(qū)劃有重要的地位和作用，同時又必須規(guī)范地編制和實施，主要之點為：

(1)海洋功能區(qū)劃的法律地位

海域使用管理法鄭重地確定，國家實行海洋功能區(qū)劃制度。這就明確地表示了海洋功能區(qū)劃的法律地位，將其提升為一種由國家實行的制度，而不是一種單純工作上的或者技術(shù)方面的規(guī)劃。海域功能區(qū)劃是體現(xiàn)了國家的主權(quán)、利益、管理原則、發(fā)展方向的法定的制度，或者說，這種區(qū)劃已經(jīng)通過海域使用管理法的規(guī)定，使之制度化、法制化。在法律上確定它是海域使用管理的重要依據(jù)，是實施海域管理的基礎(chǔ)。所以在海域使用管理法中規(guī)定，海域使用必須符合海洋功能區(qū)劃。它所表明的含義，就是依照法定的程序，根據(jù)海域的地理位置、自然資源狀況、自然環(huán)境條件和社會需求等因素而劃分的不同的海洋功能類型區(qū)，對海洋開發(fā)利用活動有引導(dǎo)、規(guī)范的作用，約束著人們用海的行為，這也就是依法編制的海洋功能區(qū)劃依法具有權(quán)威性。

(2)海洋功能區(qū)劃的編制審批

海洋功能區(qū)劃依法分為兩種，一種是全國海洋功能區(qū)劃，另一種則是地方海洋功能區(qū)劃。海域使用管理法對這兩種區(qū)劃的編制和審批權(quán)限做出了規(guī)定：一是，全國海洋功能區(qū)劃由國務(wù)院海洋行政主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制，報國務(wù)院批準;二是，地方海洋功能區(qū)劃由沿海縣級以上地方人民政府海洋行政主管部門會同本級人民政府有關(guān)部門，依據(jù)上一級海洋功能區(qū)劃編制，但是對其審批需要分為兩個層次，第一層次是沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋功能區(qū)劃，需要經(jīng)該省、自治區(qū)、直轄市人民政府審核同意后，報國務(wù)院批準;第二層次是沿海市、縣海洋功能區(qū)劃，經(jīng)該市、縣人民政府審核同意后，報所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，報國務(wù)院海洋行政主管部門備案。海域使用管理法所以對海洋功能區(qū)劃的編制審批做出這些規(guī)定，目的是編制主體明確，程序法定;審批權(quán)限集中，保持統(tǒng)一，利于協(xié)調(diào);層次分明，利于在集中的基礎(chǔ)上反映地域的特點;會同有關(guān)部門是反映了海域使用多功能的特點，有利于各用海行業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

(3)海洋功能區(qū)劃的編制原則

由于海洋功能區(qū)劃在海域使用管理中有規(guī)范、引導(dǎo)的作用，并且這種作用帶有權(quán)威性，所以對海洋功能區(qū)劃的編制由法律確定其遵循的原則，明確其編制的依據(jù)、貫徹的方針、必保的事項。因此由法律規(guī)定，海洋功能區(qū)劃按照下列原則編制：一是，按照海域的區(qū)位、自然資源和自然環(huán)境等自然屬性，科學(xué)確定海域功能，這是要求在海洋功能區(qū)劃中應(yīng)當將有關(guān)自然屬性的考慮置于首位，科學(xué)用海，合理開發(fā)利用海洋資源;二是，根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，統(tǒng)籌安排各有關(guān)行業(yè)用海，這是要求在首先考慮自然屬性的基礎(chǔ)上，考慮海洋的社會屬性，統(tǒng)籌兼顧各行業(yè)用海的需要，同時又有重點，進行優(yōu)化選擇;三是，保護和改善生態(tài)環(huán)境，保障海域可持續(xù)利用，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展，這是明確海洋功能區(qū)劃中必須貫徹的基本方針，但對于海洋環(huán)境保護則由于已專門制定了海洋環(huán)境保護法，應(yīng)當執(zhí)行該法的有關(guān)規(guī)定，促進海洋經(jīng)濟的發(fā)展，是要求在合理開發(fā)利用海洋資源的基礎(chǔ)上，使海洋經(jīng)濟盡快發(fā)展，發(fā)揮最佳效益;四是，保障海上交通安全，這是由于海上交通是海域使用的最重要的功能之一，安排其他項目的用海應(yīng)當保障海上交通安全，將其作為必保的重點;五是，保障國防安全、保證軍事用海需要，這是在海域使用中又一個必保的重點，它出于保證國家安全的需要，維護國家的利益。

(4)海洋功能區(qū)劃的修改

海洋功能區(qū)劃依法編制審批后，將海域劃分為不同類型的功能區(qū)，確定海域使用的保證重點和最佳功能，為海域使用提供了權(quán)威的依據(jù)，推進科學(xué)用海，因此不得隨意變動海洋功能區(qū)劃，防止濫用權(quán)力，任意更改。當然，有充分理由的、必要的修改也是允許的，但是需要依照法定程序、法定權(quán)限進行。海域使用管理法對海洋功能區(qū)劃修改的兩種情形作出規(guī)定，即：一是，海洋功能區(qū)劃的修改，由原編制機關(guān)會同同級有關(guān)部門提出修改方案，報原批準機關(guān)批準，未經(jīng)批準，不得改變海洋功能區(qū)劃確定的海域功能，這樣規(guī)定，既使海洋功能區(qū)劃能適應(yīng)變化了的需要，又保持一定的連續(xù)性、穩(wěn)定性，修改權(quán)限與批準權(quán)限一致，有利于嚴肅地對待已確定的區(qū)劃;二是，經(jīng)國務(wù)院批準，因公共利益、國防安全或者進行大型能源、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要改變海洋功能區(qū)劃的，根據(jù)國務(wù)院的批準文件修改海洋功能區(qū)劃，這是對海洋功能區(qū)劃修改的一項特定程序，權(quán)力在國務(wù)院，也就是由國務(wù)院對用海需要統(tǒng)籌決策，所保證的重點和所體現(xiàn)的原則與前面所述是一致的。

(5)海洋功能區(qū)劃的公布實施

對此，在法律上做出了三項基本規(guī)定，確定了有關(guān)的行為規(guī)范和處理相互關(guān)系的法律原則，即：

一是，規(guī)范公布行為，就是海洋功能區(qū)劃經(jīng)批準后，應(yīng)當向社會公布;但是涉及國家秘密的部分除外。向社會公布已確定的海洋功能區(qū)劃，這是編制部門的法定義務(wù)，也是該區(qū)劃予以實施的法定條件，未依法公布則不產(chǎn)生法律上的效力，更不應(yīng)在社會公眾尚不知悉其內(nèi)容的情況下去要求社會公眾執(zhí)行。

二是，行業(yè)規(guī)劃與海洋功能區(qū)劃的關(guān)系，海域使用管理法所作的規(guī)定是，養(yǎng)殖、鹽業(yè)、交通、旅游等行業(yè)規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當符合海洋功能區(qū)劃。這項規(guī)定的基本要求是，涉海的行業(yè)規(guī)劃應(yīng)當服從海洋功能區(qū)劃，當然，在編制海洋功能區(qū)劃時應(yīng)當考慮行業(yè)的需要，行業(yè)在制定規(guī)劃時應(yīng)當考慮發(fā)揮海洋的整體效益和最佳效益。在大量的情況下，海洋功能區(qū)劃與涉海行業(yè)規(guī)劃是互不沖突、相互促進的，但是一旦出現(xiàn)需要統(tǒng)籌安排時，則應(yīng)按照法定的原則調(diào)整。

三是，與其他重要規(guī)劃的關(guān)系，這是一種現(xiàn)實存在的而又必需處理好的關(guān)系，因為這幾種規(guī)劃是相互聯(lián)系的但又有不同作用的，它們之間出現(xiàn)的交叉點在海域的使用，因此海域使用管理法規(guī)定，沿海土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、港口規(guī)劃涉及海域使用的，應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接。這項規(guī)定的立足點是，其他種種規(guī)劃有各自的作用，如果涉及海域使用的，則應(yīng)當與海洋功能區(qū)劃相銜接，取得協(xié)調(diào)一致，而不應(yīng)違背海洋功能區(qū)劃。

上述三項，都是直接關(guān)系到海洋功能區(qū)劃編制后的實施，應(yīng)當從法律上作出規(guī)定，予以保證。

四、海域使用權(quán)的取得

在海域使用管理法的總則部分明確地規(guī)定，單位和個人使用海域，必須依法取得海域使用權(quán)。海域使用權(quán)是一種自然資源的使用權(quán)，這已在前面內(nèi)容中提及，從海域使用權(quán)來說，就是單位和個人為了一定的目的使用國家所有的海洋資源，因此使用海域應(yīng)當先取得海域使用權(quán)，國家是海洋資源的所有者，就要從國家那里取得海域使用權(quán)。同時，國家作為海域的所有者，對海域的使用管理的必要環(huán)節(jié)就在于對海域使用權(quán)的權(quán)屬管理，所以海域使用管理法對海域使用權(quán)的取得、授予做出了系統(tǒng)的規(guī)定，主要內(nèi)容有：

1、取得海域使用權(quán)的法定方式

依照海域使用管理法的規(guī)定，單位和個人取得海域使用權(quán)，可以有三種方式，即：

一是，向國家依法確定的海洋行政主管部門申請取得，這是行政依法審批的方式，在當前來說是用得較多的方式;

二是，招標的方式，就是發(fā)揮市場機制的作用，將海域使用權(quán)授予公開競爭中的優(yōu)勝者，以尋求最佳的使用效益;

三是，拍賣的方式，就是以公開競價的形式，將海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價者。

2、取得海域使用權(quán)的申請

這是以申請方式取得海域使用權(quán)的第一步，也是當前取得海域使用權(quán)的一項法定程序，因此海域使用管理法規(guī)定，單位和個人可以向縣級以上人民政府海洋行政主管部門申請使用海域，申請人在提出申請時，應(yīng)當提交的書面材料有：(1)海域使用申請書;(2)海域使用論證材料，對這項材料可以因海域使用項目的規(guī)模大小、復(fù)雜程度的不同而有不同的具體要求;(3)相關(guān)的資信證明材料;(4)法律、法規(guī)規(guī)定的其他書面材料。

3、對海域使用申請的審批

單位和個人為取得海域使用權(quán)而提出申請，對該項申請的審批程序和審批權(quán)限，則由海域使用管理法作出規(guī)定，即：

一是，審批程序。就是由縣級以上人民政府海域行政主管部門依據(jù)海洋功能區(qū)劃，對海域使用申請進行審核，并依照海域使用管理法和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)定，報有批準權(quán)的人民政府批準。這里所指的人民政府包括依法被授予審批權(quán)的各級人民政府。在審批程序中，為了全面考慮用海的需要，因此還規(guī)定海洋行政主管部門審核海域使用申請，應(yīng)當征求同級有關(guān)部門的意見。

二是，審批權(quán)限。在法律上對海域使用的審批權(quán)限分為兩個層次，第一個層次是國務(wù)院的審批權(quán)，法定的審批項目為：填海50公頃以上的項目用海;圍海100公頃以上的項目用海;不改變海域自然屬性用海700公頃以上的項目用海;國家重大建設(shè)項目用海;國務(wù)院規(guī)定的其他項目用海。第二個層次是依法由國務(wù)院審批的用海項目以外的其他用海項目，其審批權(quán)限在海域使用管理法中規(guī)定，是由國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。這兩個層次的規(guī)定表明，海域使用的審批權(quán)是統(tǒng)一集中的，即皆由國務(wù)院審批或者由國務(wù)院向下授權(quán);但是又有分級管理的方式，因為除了國務(wù)院直接審批的用海項目外，還有許多用海項目是授權(quán)省級人民政府規(guī)定審批權(quán)限的，這就可能根據(jù)實際情況，規(guī)定不同層級的地方人民政府有一定的審批權(quán)限，即有區(qū)別的授予審批權(quán)。

4、招標或拍賣方式的實施

這就是海域使用權(quán)可以通過招標或者拍賣方式取得，招標或者拍賣方案由海洋行政主管部門制訂，報有審批權(quán)的人民政府批準后組織實施。在制訂海域使用權(quán)招標或者拍賣方案時，海洋行政主管部門應(yīng)當征求同級有關(guān)部門的意見。

5、海域使用權(quán)證書的頒發(fā)

海域使用權(quán)證書是確認海域使用權(quán)權(quán)屬的證明文件，由法律所規(guī)定，具有法律上的效力。對這種證書頒發(fā)的有關(guān)事項由海域使用管理法規(guī)定，主要內(nèi)容為：

一是，頒發(fā)程序。就是海域使用申請經(jīng)依法批準后，國務(wù)院批準用海的，由國務(wù)院海洋行政主管部門登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書;地方人民政府批準用海的，由地方人民政府登記造冊，向海域使用申請人頒發(fā)海域使用權(quán)證書。

二是，證書效力。海域使用管理法明確規(guī)定，海域使用申請人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。這項規(guī)定表明，海域使用權(quán)證書是確認海域使用權(quán)權(quán)屬的必要證明文件，這個文件的取得與權(quán)屬的確定是一致的，不可分離，有明顯的法律上的效力。

三是，招標或者拍賣方式取得海域使用權(quán)的證書頒發(fā)。海域使用權(quán)不管以何種法定的方式取得的，都應(yīng)頒發(fā)海域使用權(quán)證書，從法律上確認其權(quán)屬。因此在法律中規(guī)定，招標或者拍賣工作完成后，依法向中標人或者買受人頒發(fā)海域使用權(quán)證書，在這里雖然沒有規(guī)定具體程序，但是應(yīng)當明確的是，在依法制訂和批準的招標或者拍賣方案中，需要有此項內(nèi)容的具體安排，以保障中標人或者買受人的合法權(quán)益，能夠取得海域使用權(quán)證書。因此，在海域使用管理法中還規(guī)定，中標人或者買受人自領(lǐng)取海域使用權(quán)證書之日起，取得海域使用權(quán)。

四是，公告程序。海域使用管理法規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，應(yīng)當向社會公告。這種公告是一種法定程序，使海域使用權(quán)的歸屬公開透明，有利于保護使用權(quán)人的合法權(quán)益，也有利于調(diào)整利害關(guān)系人之間的關(guān)系，還可使海域使用管理受到社會的監(jiān)督。

五是，費用收取。為了防止在頒發(fā)海域使用權(quán)證書時出現(xiàn)亂收費現(xiàn)象，更不允許借此牟取不法利益，造成海域使用權(quán)人額外的負擔，所以在海域使用管理法中專門規(guī)定，頒發(fā)海域使用權(quán)證書，除依法收取海域使用金外，不得收取其他費用。這項規(guī)定是很清楚的，領(lǐng)取海域使用權(quán)證書，僅限于依法交納海域使用金，而不需要再交納其他任何費用。

六是，由于海域使用權(quán)證書的發(fā)放和管理還有其他若干事項，未能在法律中一一規(guī)定，因此授權(quán)國務(wù)院具體規(guī)定有關(guān)的發(fā)放和管理辦法。

五、海域使用權(quán)的實現(xiàn)

海域使用管理法不僅對海域使用權(quán)的取得作出規(guī)定，而且對這種權(quán)利的保護與實施等事項作出規(guī)定，也就是不僅確定權(quán)屬，而且保障和規(guī)范其實現(xiàn)。主要之點為：

1、權(quán)利保護。海域使用權(quán)是一種財產(chǎn)權(quán)利，使用權(quán)人可以運用這種權(quán)利謀取一定的利益，實現(xiàn)一定的目的。因此，只要是依法取得和運用海域使用權(quán)的，其使用權(quán)人的合法權(quán)利和運用中獲得的利益就應(yīng)當受到法律的保護，其他人對這種權(quán)利應(yīng)當承認，并不得有侵犯的行為。所以，海域使用管理法明確規(guī)定，海域使用權(quán)人依法使用海域并獲得收益的權(quán)利受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。

2、應(yīng)盡義務(wù)。在海域使用中，權(quán)利和義務(wù)是聯(lián)系在一起的，享有權(quán)利，也應(yīng)當履行應(yīng)有的義務(wù)。因此，海域使用管理法規(guī)定，海域使用權(quán)人有依法保護和合理使用海域的義務(wù)。這是一項基本義務(wù)，在利用海洋資源時，必須是有保護的責(zé)任和合理利用的法定要求，行使用海的權(quán)利必須履行法定的義務(wù)。海域是多功能的，在同一海域中會出現(xiàn)多種用海活動，上面已提及其他人應(yīng)當尊重海域使用權(quán)人的合法權(quán)利，而海域使用管理法也規(guī)定，海域使用權(quán)人對不妨害其依法使用海域的非排他性用海活動，不得阻撓。這是由海域使用的特點所產(chǎn)生的一項重要義務(wù)，海域使用權(quán)人應(yīng)當遵行用海的法律秩序，認真履行這項義務(wù)。

3、使用期限。海域使用權(quán)是有期限的，期限屆滿時可以續(xù)期，終止使用時有一定的要求，主要規(guī)定為：

(1)由法律規(guī)定某些特定用途的最高期限，比如，養(yǎng)殖用海為15年，拆船用海為20年，旅游、娛樂用海為25年，鹽業(yè)、礦業(yè)用海為30年，公益事業(yè)用海為40年，港口、修造船廠等建設(shè)工程用海為50年。這些都是根據(jù)用海的性質(zhì)、需作的投入、可能的收益等情況考慮的。

(2)續(xù)期使用。這就是在海域使用期限屆滿，需要繼續(xù)使用的，海域使用權(quán)人應(yīng)當在期限屆滿前2個月向原批準用海的機關(guān)申請續(xù)期。對于續(xù)期申請，除根據(jù)公共利益或者國家安全需要收回海域使用權(quán)外，原批準機關(guān)應(yīng)當批準續(xù)期。這樣規(guī)定，有利于維護海域使用權(quán)人的利益，穩(wěn)定用海、合理用海。

(3)終止使用。這就是海域使用權(quán)期滿，海域使用權(quán)人未申請續(xù)期，或者申請續(xù)期未獲批準的，海域使用權(quán)即行終止。在這種情況下，海域使用管理法做出一項特定的要求，即：海域使用權(quán)終止后，原海域使用權(quán)人應(yīng)當拆除可能造成海洋環(huán)境污染或者影響其他用海項目的用海設(shè)施和構(gòu)筑物。這里所以僅是特定的要求而未要求拆除所有的用海設(shè)施和構(gòu)筑物，主要是考慮了公共利益和必要性、可行性。

4、海域使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。海域使用權(quán)作為一項財產(chǎn)權(quán)利，可以有一定的流動性，因此海域使用管理法規(guī)定了下列三種情形：一是，因企業(yè)合并、分立或者與他人合資、合作經(jīng)營，變更海域使用權(quán)人的，需經(jīng)原批準用海的人民政府批準;二是，海域使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，具體辦法由國務(wù)院規(guī)定;三是，海域使用權(quán)可以依法繼承。

5、海域使用權(quán)的收回。這就是因公共需要或者國家安全的需要，原批準用海的人民政府可以依法收回海域使用權(quán);如果這種收回海域使用權(quán)是在其使用期限屆滿前進行的，也就是依法提前收回的，海域使用管理法規(guī)定，對海域使用權(quán)人應(yīng)當給予相應(yīng)的補償。

6、使用規(guī)則。這也就是海域使用權(quán)人在用海過程中必須遵守的特定規(guī)則，主要有：

(1)海域使用權(quán)人不得擅自改變經(jīng)批準的海域用途，確需改變的，應(yīng)當在符合海洋功能區(qū)劃的前提下，報原批準用海的人民政府批準;

(2)海域使用權(quán)人在使用海域期間，未經(jīng)依法批準，不得從事海洋基礎(chǔ)測繪，因為對于海洋基礎(chǔ)測繪在測繪法中已作規(guī)定，應(yīng)按該法執(zhí)行。

(3)海域使用權(quán)人發(fā)現(xiàn)所使用海域的自然資源和自然條件發(fā)生重大變化時，應(yīng)當及時報告海洋行政主管部門。

(4)因海域使用權(quán)發(fā)生爭議，當事人協(xié)商解決不成的，可以由縣級以上人民政府海洋行政主管部門調(diào)解，也可以由當事人直接向人民法院提起訴訟;在爭議解決前，任何一方不得改變海域使用現(xiàn)狀。

(5)填海項目竣工后形成的土地，屬于國家所有，并應(yīng)由海域使用權(quán)人在法定期限內(nèi)，依法憑海域使用權(quán)證書換取國有土地使用權(quán)證書，確認土地使用權(quán)。

(6)關(guān)于在海域使用管理法施行前，已經(jīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會經(jīng)營、管理的養(yǎng)殖用海，其海域使用權(quán)的確定和使用方式，在海域使用管理法中做出了專門規(guī)定，考慮了這種特定的情況。

六、海域有償使用制度

海域使用管理法依據(jù)憲法明確規(guī)定，海域?qū)儆趪宜校瑫r，對海域使用權(quán)的權(quán)屬確定和使用管理做出了一系列的規(guī)定，并對作為國家重要資源的海洋資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用確立了基本規(guī)則。在這個基礎(chǔ)上或者說與之相適應(yīng)地建立海域有償使用制度便是有條件的和有必要的。海域使用管理法規(guī)定，國家實行海域有償使用制度，這項規(guī)定確定了海域有償使用制度的法律地位，即這是國家所實行的制度。這項制度反映了社會主義市場經(jīng)濟在開發(fā)利用海洋資源方面的基本要求，適應(yīng)了維護國家利益和鼓勵有效利用國家資源的需要，是近幾年來開發(fā)利用海洋資源和海域使用管理的經(jīng)驗總結(jié)。海域有償使用制度的實行，有針對性地糾正了無償使用海域的不正常狀態(tài)，也大大有利于改變無序、無度地使用海域的不良狀況。

海域使用管理法設(shè)置海域使用金一章，確立了海域有償使用制度的基本規(guī)范，主要內(nèi)容為：

1、海域使用金的繳納與收取

海域有償使用制度的一個核心內(nèi)容是國家對使用海域的單位和個人收取海域使用金，作為對使用國家海洋資源的補償，海域使用者使用了國家的海洋資源，向國家繳納海域使用金也是一種應(yīng)當支付的代價。由于海域使用金的繳納與收取還有許多具體的事項需要做具體的規(guī)定，因而海域使用管理法對其做出如下的基本規(guī)定和授權(quán)，即：

一是，單位和個人使用海域，應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定繳納海域使用金。這項規(guī)定是確定使用海域應(yīng)當繳納海域使用金，并確定了如何繳納海域使用金的重要規(guī)則，即按照國務(wù)院的規(guī)定繳納，這是海域有償使用的具體體現(xiàn)。

二是，海域使用金應(yīng)當按照國務(wù)院的規(guī)定上繳財政。這項規(guī)定所明確的是海域使用金屬國家財政收入，一律上繳財政，但是在中央財政與地方財政之間如何分配，比如全部上繳中央財政還是考慮地方的需要而按一定的比例在中央財政與地方財政之間分配，則由國務(wù)院決定。

三是，對漁民使用海域從事養(yǎng)殖活動收取海域使用金的具體實施步驟和辦法，由國務(wù)院另行規(guī)定。這是由于漁民養(yǎng)殖用海有許多具體情況需要考慮，因此要從這部分用海的實際情況出發(fā)，授權(quán)國務(wù)院另行規(guī)定實施步驟和辦法，目的是更好地來實施這部法律。

四是，根據(jù)不同的用海性質(zhì)或者情形，海域使用金可以按照規(guī)定一次繳納或者按年度逐年繳納。這項規(guī)定是立足于海域使用金應(yīng)當在使用之初繳納考慮的，如使用期限為5年，可以規(guī)定先一次繳納，也可以規(guī)定在年度之初逐年繳納。

五是，海域使用權(quán)期限屆滿，準予續(xù)期的，海域使用權(quán)人應(yīng)當依法繳納續(xù)期的海域使用金。

2、海域使用金的免繳

海域有償使用，這是基本的原則，但不排除對特定的用海項目，采取特殊的規(guī)則，比如，關(guān)系到軍事用途的、國家公務(wù)的、非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的、非經(jīng)營性公益事業(yè)等方面的用海，就可以以法律的形式明確其免繳海域使用金，以保證這些用海項目服務(wù)于國家的事業(yè)和社會的利益，更能體現(xiàn)這些事業(yè)的用海性質(zhì)。這種免繳海域使用金為法定免繳，因此在海域使用管理法中作出如下規(guī)定，即：下列用海，免繳海域使用金：(1)軍事用海;(2)公務(wù)船舶專用碼頭用海;(3)非經(jīng)營性的航道、錨地等交通基礎(chǔ)設(shè)施用海;(4)教學(xué)、科研、防災(zāi)減災(zāi)、海難搜救打撈等非經(jīng)營性公益事業(yè)用海。這項規(guī)定表明，在國家實行海域有償制度時，可以在這項制度中做出例外的規(guī)定，由法律確定例外的事項，即免繳海域使用金的用海事項。當然，這些用海事項的性質(zhì)都有嚴格的、清晰的界定，與其他的用海事項區(qū)別開來。

3、海域使用金經(jīng)批準的減免

這就是在海域有償使用中，有一些特定的用海項目應(yīng)當繳納海域使用金，但考慮到這些項目所發(fā)揮的社會效益和可能存在的一定困難，因此在海域使用管理法專門規(guī)定，經(jīng)過一定程序，認為是符合預(yù)定條件的，就可以減繳或者免繳海域使用金。具體的規(guī)定是：

(1)減免的條件。就是要以符合國務(wù)院財政部門和國務(wù)院海洋行政主管部門具體規(guī)定的，減免海域使用金的條件，作為批準減免的根據(jù)。

(2)減免的程序。最主要的是經(jīng)有批準權(quán)的人民政府財政部門和海洋行政主管部門審查批準。

(3)可以減免的用海項目。按照海域使用管理法的規(guī)定，只限于下列三方面的用海項目，即：公用設(shè)施用海;國家重大建設(shè)項目用海;養(yǎng)殖用海。

前面關(guān)于海域使用金的規(guī)定，很大的區(qū)別是法定免繳不需經(jīng)過批準，而減免則是在一定條件下經(jīng)過批準。

七、海域使用的監(jiān)督檢查

在海域使用管理的法律制度中，對海域使用的監(jiān)督檢查是一項重要內(nèi)容，因為制度的確立，不僅要有良好的規(guī)則，而且要保證使這些規(guī)則得到遵守。規(guī)則的遵守，又不僅需要自覺性，而且需要有外界力量施加影響，也就是要采用監(jiān)督檢查這種方式，促使人們循著法制的軌道運行，如果發(fā)現(xiàn)有違反法律的行為，在監(jiān)督檢查這個范疇內(nèi)的，則要加以制止，屬于需要追究法律責(zé)任的，按照有關(guān)追究法律責(zé)任的規(guī)定執(zhí)行。

關(guān)于海域使用的監(jiān)督檢查，所規(guī)定的主要內(nèi)容有：

1、明確監(jiān)督檢查的職責(zé)

海域使用管理法對此作了三方面的規(guī)定：一是，縣級以上人民政府海洋行政主管部門應(yīng)當加強對海域使用的監(jiān)督檢查;二是，縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當加強對海域使用金繳納情況的監(jiān)督檢查;三是，依照法律規(guī)定行使海洋監(jiān)督管理權(quán)的有關(guān)部門在海上執(zhí)法時應(yīng)當密切配合，互相支持，共同維護國家海域所有權(quán)和海域使用權(quán)人的合法權(quán)益。這項規(guī)定是考慮到按照我國目前的實際情況，有多個涉海部門，在海上行使監(jiān)督管理權(quán)，當前雖然還未能統(tǒng)一執(zhí)法，但各個部門應(yīng)當密切配合，互相支持，共同維護國家的利益及海域使用權(quán)人的合法權(quán)益，這是一條法律原則，是各個海上執(zhí)法部門所必須遵守的。只有這樣，才能形成協(xié)調(diào)配合的海上執(zhí)法力量，實施好海域使用管理法律制度。

2、監(jiān)督檢查時可以采取的措施

這也就是法定的執(zhí)法部門在行使監(jiān)督檢查權(quán)時所具有的權(quán)力。這里所指的執(zhí)法部門具體的是縣級以上人民政府海洋行政主管部門，法律授予其在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時的權(quán)力有下列四項：(1)有權(quán)要求被檢查單位或者個人提供海域使用的有關(guān)文件和資料;(2)有權(quán)要求被檢查單位或者個人就海域使用的有關(guān)問題做出說明;(3)有權(quán)進入被檢查單位或者個人占用的海域現(xiàn)場進行勘查;(4)責(zé)令當事人停止正在進行的違法行為。

這四項權(quán)力的授予，對行使權(quán)力的主體和行使權(quán)力的條件都做出了界定，目的是能有效地發(fā)揮監(jiān)督檢查的作用，并正確地使用這些法定的措施。

3、監(jiān)督檢查的規(guī)則

在海域使用管理法中規(guī)定了兩項規(guī)則，一項是關(guān)于程序性的，即海域使用管理監(jiān)督檢查人員履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示有效執(zhí)法證件;另一項是規(guī)范有關(guān)單位和個人行為的，即有關(guān)單位和個人對海洋行政主管部門的監(jiān)督檢查應(yīng)當予以配合，不得拒絕、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

4、規(guī)范執(zhí)法行為

對海域使用的監(jiān)督檢查是一種執(zhí)法活動，應(yīng)當在加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員素質(zhì)的基礎(chǔ)上，努力提高執(zhí)法水平，規(guī)范執(zhí)法行為。對此，海域使用管理法做出如下三項規(guī)定，也是執(zhí)法部門、執(zhí)法人員的法定義務(wù)。其內(nèi)容為：一是，海洋行政主管部門應(yīng)當加強隊伍建設(shè)，提高海域使用管理監(jiān)督檢查人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì);二是，海域使用管理監(jiān)督檢查人員必須秉公執(zhí)法，忠于職守，清正廉潔，文明服務(wù)，并依法接受監(jiān)督;三是，海洋行政主管部門及其工作人員不得參與和從事與海域使用有關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

八、違法行為的責(zé)任追究

一項法律制度的確立，就要求人們?nèi)プ鹬厮⒄J真地付諸行動，而絕不應(yīng)該允許藐視它、違反它，如果有了違反這項制度中法律規(guī)定的行為，將要受到懲罰。建立法律秩序，總是要與制裁違法行為、排除混亂現(xiàn)象聯(lián)結(jié)在一起的。在提倡、督促人們自覺遵守法律的同時，也要有使用國家強制力量懲處違法者的機制，保證法律秩序是一種有效的秩序。在現(xiàn)實中，法律規(guī)定必須是人們共同遵行的行為規(guī)范，這就是在海域使用管理法中專門設(shè)立法律責(zé)任一章的基本出發(fā)點。體現(xiàn)在海域使用管理法中的各項制度是各用海單位和個人必須依法遵守的，不得違犯，不得干擾破壞這些制度的實施，否則就要被依法追究責(zé)任，包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、刑事責(zé)任。因此，這部法律對以下幾個方面做出了追究法律責(zé)任的規(guī)定：

1、對非法占用海域的懲處

海域?qū)儆趪宜校瑔挝缓蛡€人使用海域必須依法取得海域使用權(quán)，非法占用海域的，直接破壞了海域使用管理制度，必須予以懲處。海域使用管理法對非法占用海域的兩種情形做出懲處的規(guī)定，即：

(1)未經(jīng)批準或者騙取批準，非法占用海域的，責(zé)令退還非法占用的海域，恢復(fù)海域原狀，沒收違法所得，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金五倍以上十五倍以下的罰款。這里所指的騙取批準是以種種欺騙手段非法取得海域使用權(quán)，它與依法取得海域使用權(quán)截然不同，所以將其確定為非法占用海域的行為。

(2)對未經(jīng)批準或者騙取批準，進行圍海、填海活動的，并處非法占用海域期間內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金10倍以上20倍以下的罰款。

2、對非法批準使用海域的行為的懲處

海域使用權(quán)的批準必須按照法律規(guī)定由有批準權(quán)的部門實施，無法定批準權(quán)限的單位不得批準海域使用，如果有批準行為的，即為非法。這是海域使用管理法律秩序的一個部分，違背這種秩序的就要受到懲處。因此，海域使用管理法規(guī)定，無權(quán)批準使用海域的單位非法批準使用海域的，超越批準權(quán)限非法批準使用海域的，或者不按海洋功能區(qū)劃批準使用海域的，批準文件無效，收回非法使用的海域;對非法批準使用海域的直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

3、對阻撓、妨害依法使用海域行為的責(zé)任追究

依法取得海域使用權(quán)的，使用海域的合法權(quán)益受法律保護，他人不得阻撓和侵害，如果出現(xiàn)這種行為的，違法者應(yīng)當受到法律的追究。所以，海域使用管理法做出如下規(guī)定，即：違反本法第23條規(guī)定，阻撓、妨害海域使用權(quán)人依法使用海域的，海域使用權(quán)人可以請求海洋行政主管部門排除妨害，也可以依法向人民法院提起訴訟;造成損失的，可以依法請求損害賠償。這項規(guī)定包含了兩種責(zé)任，一是行政責(zé)任，另一是民事責(zé)任。

4、違法使用海域行為的制裁

海域使用必須依法進行，如果有不合法的行為，應(yīng)當立即改正，并根據(jù)其情節(jié)，給予懲處，海域使用管理法為此做出如下規(guī)定：

(1)海域使用權(quán)期限屆滿，需要繼續(xù)使用海域的，應(yīng)當依法申請續(xù)期，而海域使用權(quán)人未辦理有關(guān)手續(xù)仍繼續(xù)使用海域的，責(zé)令限期辦理，可以并處1萬元以下的罰款;拒不辦理的，以非法占用海域論處。

(2)違反本法第28條規(guī)定，擅自改變海域用途的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處非法改變海域用途的期限內(nèi)該海域面積應(yīng)繳納的海域使用金5倍以上15倍以下的罰款;對拒不改正的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

5、違反海域使用管理法律規(guī)定的懲處

在海域使用管理法中有一系列關(guān)于管理制度的規(guī)范，它是建立和維護海域使用管理秩序所應(yīng)有的，如果違反這些管理秩序是必須受到懲處的，有關(guān)的規(guī)定為：

(1)違反本法規(guī)定，拒不接受海洋行政主管部門監(jiān)督檢查、不如實反映情況或者不提供有關(guān)資料的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處2萬元以下的罰款。

(2)違反本法規(guī)定，按年度逐年繳納海域使用金的海域使用權(quán)人不按期繳納使用金的，限期繳納;在限期內(nèi)仍拒不繳納的，由頒發(fā)海域使用權(quán)證書的人民政府注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)。

(3)海域使用權(quán)終止，不按規(guī)定拆除用海設(shè)施和構(gòu)筑物的，責(zé)令限期拆除，逾期拒不拆除的，依法處以罰款，并由海洋行政主管部門代為拆除，其費用由原海域使用權(quán)人承擔。

6、規(guī)范執(zhí)法行為

這就是對執(zhí)法行為包括執(zhí)法權(quán)的行使和執(zhí)法者受監(jiān)督、承擔法律責(zé)任等事項作出規(guī)定，主要有兩方面的：

一是，關(guān)于執(zhí)法權(quán)。就是海域使用管理法中所規(guī)定的行政處罰，由縣級以上人民政府海洋行政主管部門依據(jù)職權(quán)決定，但是，在這部法律中已對處罰機關(guān)作出規(guī)定的，則按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不受上述一般規(guī)定約束。

二是，關(guān)于對執(zhí)法者的監(jiān)督和懲處。就是對國務(wù)院海洋行政主管部門和縣級以上地方人民政府違反海域使用管理法規(guī)定頒發(fā)海域使用權(quán)證書的行為，或者有頒發(fā)海域使用權(quán)證書后不進行監(jiān)督管理的行為，或者是發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分;徇私舞弊、濫用職權(quán)或者玩忽職守構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

海域使用管理法是一部新的法律，以其為基礎(chǔ)的海域使用管理法律制度是一項總結(jié)了已有經(jīng)驗后新創(chuàng)立的制度，它們對國家、對社會、對將來、對現(xiàn)實都是有重要意義的，而在當前很關(guān)鍵的是要認真實施這部法律，發(fā)揮這項制度的作用，使海域使用管理納入法制軌道，適應(yīng)維護國家權(quán)益，發(fā)展海洋事業(yè)的需要。

海域使用管理法是由國家最高立法機關(guān)制定的全國性的法律，各個地區(qū)、各個部門都必須依據(jù)這部法律的各項規(guī)定來規(guī)范自己的用海行為，為建立海域使用的法律秩序共同行動。海域使用管理法律制度是一項新確立的制度，但是它是有強有力的法律依據(jù)的，帶有普遍性、強制性、權(quán)威性的特點，在海域使用管理方面，應(yīng)當樹立法制觀念，增強法律意識，有法必依，執(zhí)法必嚴。

主要涉及與海域的方方面面。海域使用必須依照條例中規(guī)定的內(nèi)容進行，否則需要承擔相應(yīng)的法律責(zé)任。如果您對海域使用權(quán)還有其他法律疑問，可以咨詢本站律師。

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