農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見正式頒布，根據(jù)農(nóng)村土地的權(quán)益歸屬問題，提出了將農(nóng)村集體土地實施土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”政策。“三權(quán)分置”是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村土地改革又一重大的創(chuàng)新，明晰了集體土地的所有權(quán)，并賦予了農(nóng)民更多的土地權(quán)益。

農(nóng)村人都知道在上世紀末進行了二輪承包地的調(diào)整，這次調(diào)整主要針對實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后沒有分到地的農(nóng)民，調(diào)整原則為有過世的老人、外遷戶口的個人，其家庭進行自調(diào)，多退少補，不在上述范圍內(nèi)的無地農(nóng)民，村集體拿出部分集體自留地進行調(diào)整。

二輪土地調(diào)整直到這次土地確權(quán)，已經(jīng)過了十幾年。這期間隨著農(nóng)村的發(fā)展，及城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村集體成員間土地已經(jīng)發(fā)生了變化，如：老人過世、孩子出生、婚嫁、孩子上大學(xué)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)、部分打工農(nóng)民戶口遷出等，農(nóng)村土地出現(xiàn)了不均衡的現(xiàn)象。

由于本次土地確權(quán)是在二輪承包土地延包的基礎(chǔ)上進行的，土地的承包關(guān)系暫時不改變，承包年限不改變，這就是意味本次土地確權(quán)不會進行大規(guī)模的土地調(diào)整。沒分到地的農(nóng)民只有等到下次土地調(diào)整窗口開啟才可以重新分地。

進入21世紀以來，農(nóng)民的家庭收入方式發(fā)生了變化，不再單一依靠土地生存，農(nóng)民以打工收入為主要生活來源。如果想返鄉(xiāng)發(fā)展農(nóng)業(yè)，對于無地農(nóng)民來說，只有通過土地流轉(zhuǎn)，獲取土地經(jīng)營權(quán)，但這無形中又會增加種植的成本。

隨著農(nóng)村改革的深入，規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將出現(xiàn)，新型的家庭農(nóng)場、合作社將成為農(nóng)村的主導(dǎo)。擁有土地承包權(quán)的農(nóng)民可以流轉(zhuǎn)土地、可以貸款、可以入股新型農(nóng)業(yè)主體，獲取更多的土地效益。而對于無地或少地的農(nóng)民來說，這些差距將會越來越顯現(xiàn)。