眾所周知,具體行政行為必須具備以下構(gòu)成要件:

1、主體必須是行政主體

《道路交通安全法》第五條明確規(guī)定“國(guó)務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作。”公安機(jī)關(guān)屬于政府的職能部門,履行一定的行政管理職能,公安交通管理部門經(jīng)授權(quán)依法對(duì)交通安全實(shí)施管理職能，取得依法處理交通事故的行政執(zhí)法主體資格。

2、在內(nèi)容上,必須向?qū)Ψ疆?dāng)事人(行政相對(duì)人)作出具有效果意思的表示

從交通事故認(rèn)定書看，它能夠?qū)ο鄬?duì)人產(chǎn)生直接的法律后果。道路交通事故認(rèn)定書一經(jīng)作出并送達(dá)當(dāng)事人，即對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響。如果首先請(qǐng)求公安交警部門對(duì)交通事故進(jìn)行調(diào)解，則是以道路交通事故責(zé)任認(rèn)定為基礎(chǔ)，對(duì)賠償問(wèn)題作出調(diào)解。在提起民事訴訟時(shí)，在實(shí)踐中法官基本上也是根據(jù)道路交通事故責(zé)任認(rèn)定書所確定的責(zé)任大小，對(duì)賠償問(wèn)題作出調(diào)解或判決，因?yàn)槭鹿收J(rèn)定書一經(jīng)作出，當(dāng)事人事后很難通過(guò)收集證據(jù)來(lái)推翻認(rèn)定結(jié)論，在“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則基礎(chǔ)下，必定要承擔(dān)敗訴的結(jié)果;即使人民法院認(rèn)為該認(rèn)定書不妥，不予采信，但要重新收集或者改變具有法定職權(quán)的的行政機(jī)關(guān)作出的行政行為，一是難度很大，二是沒(méi)有法律依據(jù)。在刑事訴訟案件中，法官同樣是將交通事故責(zé)任認(rèn)定書作為重要證據(jù)，通過(guò)對(duì)所有證據(jù)質(zhì)證后，作出有罪或無(wú)罪的判決。以上不論哪一種程序由于交通事故認(rèn)定書的存在都對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生重大影響。

3、在程序上,必須按照法律規(guī)定的時(shí)間和方式送達(dá)行政相對(duì)人

公安部《交通事故處理程序規(guī)定》第四十六條第三款明確規(guī)定“交通事故認(rèn)定書應(yīng)當(dāng)加蓋公安機(jī)關(guān)交通管理部門交通事故處理專用章,分別送達(dá)當(dāng)事人……”

因此,無(wú)論從主體資格上，程序上，還是內(nèi)容上來(lái)看,交通事故認(rèn)定都是具體行政行為。