一、人民公社土地使用權屬于誰?

土地所有權內容包括對土地的占有、使用、收益和處分四項權能，同時對土地所有者及其代表行使權利有三條重要的限制：

1、土地所有者及其代表行使權利不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務。

2、土地所有者及其代表不得違反其與土地使用者簽訂的土地使用權出讓合同或者土地承包合同中約定的義務。

3、土地所有權禁止交易。

我國土地管理法規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬于國家所有;農村和城郊的土地,除法律規(guī)定屬于國家所有外,屬于農民集體所有;宅基地、自留山，屬于農民集體所有。

二、特征

我國土地所有權的法律特征有以下幾點：

(1)土地所有權是一項專有權，其權利主體的特定性。土地所有權的權利主體只能是國家或農民集體，其他任何單位或個人都不享有土地所有權。這是由我國實行土地的社會主義公有制決定的。

(2)交易的限制性。《土地管理法》第二條第三款規(guī)定：“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地”。顯然，土地所有權的買賣、贈與、互易和以土地所有權作為投資，均屬非法，在民法上應視作無效。

(3)權屬的穩(wěn)定性。由于主體的特定性和交易的限制性，我國的土地所有權處于高度穩(wěn)定的狀態(tài)。除《土地管理法》第二條第四款規(guī)定“國家為公共利益的需要，可以依法對集體的土地實行征用”以外，土地所有權的歸屬狀態(tài)不能改變。

(4)權能的分離性。土地所有權包括對土地的占有、使用、收益、處分的權利，是一種最全面、最充分的物權。在土地所有權高度穩(wěn)定的情況下，為實現(xiàn)土地資源的有效利用，法律需要將土地使用權從土地所有權中分離出來，使之成為一種相對獨立的物權形態(tài)并且能夠交易。因此，現(xiàn)代物權法觀念已由近代物權法的以“所有為中心”轉化為以“利用為中心”。

(5)土地所有權的排他性。即土地所有權的壟斷性，就是說一塊土地只能有一個所有者，不能同時有多個所有者。馬克思指出：“土地所有權的前提是，一些人壟斷一定量的土地，把它作為排斥其他一切人的、只服從自己個人意志的領域”。

(6)土地所有權的追及力。土地為他人非法占有時，無論轉入何人或何單位控制，所有權人都可以向他主張權利。

在我國的現(xiàn)階段，我國的所有土地都是屬于國家所有的，那么任何的公民和企業(yè)在使用國家土地時都是需要先繳納一定的土地使用稅，同時土地使用也是有一定的使用期限，如果在土地使用到期后，原先的土地使用人也是可以辦理續(xù)期手續(xù)的，在辦理手續(xù)時也是需要繳納續(xù)期費用。

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