土地使用權意見是什么?

土地使用權意見：強化各級政府在國有土地使用權出讓工作中的監(jiān)督責任，進一步規(guī)范國有土地使用權出讓行為，嚴格執(zhí)行國家土地供地政策，進一步搞好土地收購儲備制度建設，切實加強土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作。各級政府定期通報工作進展情況，共同研究解決土地出讓監(jiān)管中的問題，確保土地出讓工作規(guī)范有序進行。具體如下：

一、強化各級政府在國有土地使用權出讓工作中的監(jiān)督責任

(一)實行政府監(jiān)管責任制。各級政府負責本轄區(qū)內國有土地使用權出讓監(jiān)管工作，要全程監(jiān)督管理轄區(qū)內土地開發(fā)利用，切實保障土地出讓依法規(guī)范進行。要實行包保責任制，妥善解決國有土地使用權出讓中出現(xiàn)的問題。上一級人民政府要與下一級人民政府簽訂目標責任書，在績效考核過程中，實行土地出讓違法違規(guī)一票否決。

(二)建立政府土地出讓工作聯(lián)席會議制。國有土地使用權出讓監(jiān)管，涉及國土資源、監(jiān)察、規(guī)劃、財政、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設等多個職能部門。市、縣政府要建立土地出讓工作聯(lián)席會議制度，理順各部門工作關系，做好工作銜接，完善工作程序，定期通報工作進展情況，共同研究解決土地出讓監(jiān)管中的問題，確保土地出讓工作規(guī)范有序進行。

二、進一步規(guī)范國有土地使用權出讓行為

(三)依法履行政府壟斷土地一級市場的職責。政府高度壟斷土地一級市場，是建立和規(guī)范土地市場秩序，防止國有土地資產流失的需要。城市規(guī)劃區(qū)范圍內的建設用地，要實行政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理。在以出讓方式配置國有土地使用權過程中，要嚴格按照《國土資源部、國家工商行政管理總局關于發(fā)布〈國有土地使用權出讓合同〉示范文本的通知》(國土資發(fā)〔2008〕86號)要求，規(guī)范國有土地出讓行為，積極督促用地者嚴格履行合同。

(四)進一步搞好土地收購儲備制度建設。建立健全土地收購儲備制度，是實行土地使用權招標拍賣掛牌出讓的制度保障和前提條件。各市、縣要按照《國土資源部、財政部、中國人民銀行關于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》(國土資發(fā)〔2007〕277號)的要求，進一步完善土地收購儲備制度。國土資源、財政及人民銀行等部門，要按照職責分工，各負其責，互相配合，保證土地儲備工作順利開展。要適當增加財政用于土地收購儲備資金的投入比例，盡可能挖掘資金潛力用于國有土地收購儲備和儲備土地的開發(fā)整理，使儲備的土地在供應前符合建設條件。

(五)嚴格執(zhí)行國家供地政策。各地要嚴格按照《劃撥用地目錄》、《禁止用地目錄》、《限制用地目錄》以及工業(yè)和工程項目用地指標，依法依規(guī)供地。對不符合劃撥用地范圍的建設項目，要以出讓等有償供應方式供地。嚴禁混淆劃撥和出讓供地政策界限，防止擅自擴大劃撥用地范圍。繼續(xù)貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》(國務院令55號)和其他規(guī)定，嚴格規(guī)范劃撥土地使用權入市管理。

(六)切實加強土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作。要認真貫徹落實《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》(國土資源部39號令)等政策規(guī)定，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價標準。除采礦用地外，工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地一律實行招標、拍賣或掛牌出讓;棚戶區(qū)改造中除回遷房和公共設施、公益設施外，一律通過招標拍賣掛牌方式供地;經濟適用住房及保障性住房用地，可以劃撥供地，但以劃撥方式取得的國有土地使用權及地上房地產轉讓時，必須補辦土地使用權出讓手續(xù)。

土地是國家所有，他的調配和使用要服從國家的安排，遵循政府統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理的原則，退耕還林，更好的利用每一平米土地的價值，讓土地循環(huán)利用造福后世子孫。

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