一、土地管理法修改內(nèi)容有哪些?

修正案草案將土地管理法第四十七條修改為：

征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益;征地補償包括土地補償，被征地農(nóng)民的安置補助與社會保障費用，農(nóng)村村民住宅補償，以及其他地上附著物補償和青苗補償。補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地;等。

這樣修改的主要考慮是要處理好以下幾方面的關(guān)系：

一是正確處理工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)和保護被征地農(nóng)民合法權(quán)益、保護耕地的關(guān)系，堅持統(tǒng)籌兼顧，更加突出保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展;

二是正確處理政府依法征地和農(nóng)民參與權(quán)、話語權(quán)的關(guān)系，更加嚴(yán)格地約束政府征地行為;

三是正確處理統(tǒng)一性和差異性的關(guān)系，在法律確定征地補償基本原則的同時，要充分考慮地區(qū)的差異。

解讀土地管理法修正案草案第47條

解讀一：刪除按土地原有用途補償和30倍補償上限規(guī)定

現(xiàn)行土地管理法第47條規(guī)定，征收土地按照被征地的原用途給予補償，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。

這些規(guī)定與當(dāng)時的經(jīng)濟社會發(fā)展水平是相適應(yīng)的，但現(xiàn)在逐漸暴露出一些不適應(yīng)新形勢、新情況的問題。從補償原則看，在原用途基礎(chǔ)上按照年產(chǎn)值倍數(shù)補償，沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能等。從補償標(biāo)準(zhǔn)看，30倍的上限規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟社會發(fā)展情況和各地不同情況。

為此，草案明確了公平補償?shù)幕驹瓌t，刪除了按照被征收土地的原用途給予補償和30倍補償上限的內(nèi)容，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠生計有保障，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

如果被征收土地原用途是農(nóng)地或畜牧用地，按照原有用途補償?shù)脑挊?biāo)準(zhǔn)就會過低。同時，補償標(biāo)準(zhǔn)取消30倍的上限，體現(xiàn)了中央和國務(wù)院過去幾年來一直強調(diào)的對土地征收過程中農(nóng)民合法利益的保護。

解讀二：增加社會保障補償內(nèi)容

草案在現(xiàn)行47條規(guī)定的土地補償、安置補助、青苗和地上附著物補償三項補償?shù)幕A(chǔ)上，把住宅從地上附著物中單獨列出，并增加了社會保障補償。

目前一些地方在土地財政的影響下，對土地的需求越來越旺盛，但是對征地帶來的社會成本沒有進行很好的擔(dān)當(dāng)，具體表現(xiàn)在把集體土地征收變?yōu)榻ㄔO(shè)用地獲得巨大的土地階差收益，但對于農(nóng)民失去最根本的土地之后能獲得什么樣的保障，并沒有具體措施。這次草案增加社會保障補償內(nèi)容，就是著力解決土地城市化和農(nóng)民城市化不匹配的問題，也體現(xiàn)出中央強調(diào)的城市化要追求質(zhì)量的精神。

初步考慮在住房保障方面，對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民提供國有土地上的房屋并發(fā)給房屋所有權(quán)證書，無法提供國有土地上房屋的按照市場價給予貨幣補償;城市規(guī)劃區(qū)外安排宅基地重建住房并按照新建房屋成本給予補償。在社會保障方面，給就業(yè)困難的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員在就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和就業(yè)介紹等方面的優(yōu)惠政策;在補償資金中增加社保補貼資金，記入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險個人賬戶，使他們享受更高水平的養(yǎng)老保障。

解讀三：補償資金不落實不得批準(zhǔn)和實施征地

為保證公平補償原則的落實和補償制度的實施，草案明確規(guī)定，征地必須按照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序。補償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。

增加這樣的規(guī)定是極為必要的。當(dāng)前一些地區(qū)征地補償出現(xiàn)的一大問題是在保障費用不足額、不到位的情況下就已經(jīng)開始征地，使得被征地農(nóng)民的利益無保障，生活受影響，引發(fā)一系列社會矛盾甚至是群體性事件。未來在制定進一步的征地補償條例時，還應(yīng)該規(guī)定賬戶單列、?？顚Ｓ谩⒓訌姳O(jiān)督等具體辦法，以保證補償資金落實到位。

初步考慮按照修正案規(guī)定的原則和制度，細化并嚴(yán)格征地程序，加強對政府征地行為的約束，保證被征地農(nóng)民在征地批準(zhǔn)前和實施過程中的參與權(quán)、話語權(quán)，堅持“先補償安置，后實施征地;明確被征地農(nóng)民申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利，建立對市縣級政府違法違規(guī)征地行政問責(zé)制度，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

解讀點四：授權(quán)國務(wù)院制定征地補償安置具體辦法

草案規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地補償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

土地管理法草案提供了基本的集體土地征收和補償框架性的原則，這是對國務(wù)院要制定的集體土地征收補償條例的指導(dǎo)性的上位法的要求，也指明了補償?shù)幕痉较颉＿@些原則性的規(guī)定以及對國務(wù)院制定征地補償辦法的授權(quán)，標(biāo)志著國務(wù)院征補條例的制定已經(jīng)進入了實質(zhì)性的關(guān)鍵階段。

土地管理法相當(dāng)于土地領(lǐng)域的憲法和基本法，草案為國務(wù)院出臺征補條例提供了指導(dǎo)原則。土地征收也是一種生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)，要盡可能按照市場化的原則處理交易關(guān)系。至于補償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該根據(jù)各地實際情況確定，不宜一刀切。

土地，是我們農(nóng)民的根本，土地可以進行生產(chǎn)生活，是大部分農(nóng)民收入的基礎(chǔ)，所以土地對于農(nóng)民來說非常重要，土地不僅對農(nóng)民重要，對于國家，政府來說也是非常重要，我們現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展，就要建設(shè)很多設(shè)施也要用到土地，所以對于土地的改革勢在必行。

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