引發集體土地使用權所有權爭議的原因有哪些

(一)土地所有權主體混亂

我國農村土地實行的是集體所有制度，即土地所有權由集體享有。土地承包經營權的發放、承包合同的簽訂、履行均由集體經濟組織負責。但是在歷史發展進程中，集體經濟組織存在若干種形式，對于人口較少的行政村而言，可以是代表全體村民的村民委員會。但是對于人口較多的行政村來說，行政村下轄若干村民小組，各村民小組對于該小組的土地、財產獨立進行管理和分配。2010年修訂之前的《村民委員會組織法》第19條規定，土地承包經營方案的決定權在村民會議，即便土地是村民小組而非村集體所有，也須由全體村民而非村民小組成員來決定承包事項。2010 年修訂的《村民委員會組織法》第28條“屬于村民小組的集體所有的土地、企業和其他財產的經營管理以及公益事項的辦理，由村民小組會議依照有關法律的規定討論決定，所作決定及實施情況應當及時向本村民小組的村民公布”的規定，明確了村民小組的主體地位。2015年頒布實施的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第六十八條規定“村民委員會或者村民小組與他人發生民事糾紛的，村民委員會或者有獨立財產的村民小組為當事人”，該規定在訴訟程序上亦賦予了村民小組當事人的地位。

而近年來，村民小組的地位在逐漸弱化，有些行政村取消了村民小組的設置。但是取消前的村民小組所實施、訂立的承包合同特別是在土地二輪承包前即存在，二輪承包時村集體未簽訂書面承包合同的情況下，必然產生土地使用權糾紛。

(二)承包類型多樣化

根據我國法律規定，土地的承包存在多種樣式，不同的土地性質對應了不同的承包方式，總體可以分為兩大類即以家庭戶為單位的家庭承包和針對“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地”而采取的其他方式承包。

1、家庭承包

對于家庭承包而言，發包方為村集體經濟組織或者村民委員會，此種承包方式存在人身依附性。應當說在承包之初，土地的邊界、地畝數是確定的。但是因受歷史條件的制約，第一輪土地承包時，甚至在第二輪土地承包時，發包方與承包方未簽訂書面的土地承包合同。糾紛發生時，村集體保留的地冊子出現遺失的情況不可避免，加之參與土地分配時的人員可能離世，土地邊界爭議、權屬爭議的處理就顯得較為棘手。應當說，家庭承包雖是村集體經濟組織作為發包方的財產權利處分，但是作為農村土地分配的基本方式，家庭承包被籠罩了一層濃重的行政色彩。這一點從農村土地承包合同書中便可探知一二。在農村土地承包合同書中，需要有鄉、鎮一級政府作為鑒證機關蓋章確認，甚至有的需要層報縣級人民政府備案確認。

2、其他承包方式承包

采取其他承包方式承包的情況，如果出現土地所有權和使用權爭議，涉及的問題就更為復雜。與家庭承包方式相比，其他承包方式承包更側重營利性。該種承包方式不再以土地與身份之間的依附性為出發點，甚至可以超越本集體成員內部的界限，經民主議定程序發包給集體經濟組織成員以外的個人或組織。從發包形式上看，該類承包方式沒有固定的合同樣式，有些糾紛甚至沒有書面的承包合同書。受制于法律知識水平，承包對于合同主要條款的約定不明確，甚至土地四至邊界記載都難以明確。合同在履行過程中出現爭議時，無法確定涉及合同內容的主要條款，土地所有權和使用權爭議的處理自然成為難題。

(三)土地流轉手續不規范

通過家庭承包取得的土地承包經營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉?！掇r村土地承包法》第三十七條、第三十八條對于土地流轉的辦理手續進行了規定。但是登記手續非強制性規定，也非效力性規定，因此，流轉土地雙方為了簡單、快捷的處理，會采用口頭方式約定流轉。尤其是在以前的歷史情況下，即使有人要求進行備案登記，村集體組織或者行政主管部門也會進行推脫。土地作為不動產，其使用具有長期性，我國長期、穩定的農業政策也說明，土地的使用非其他動產、不動產的使用。因此，經過幾代人的流傳，土地的使用已非當初分地時的情況，土地所有權和使用權爭議數量則會越來越多。

以上這三點因素就是農村土地使用權極易引發爭議的關鍵原因所在，特別是逐步的規范農村的土地流轉政策當中涉及到的一些合同和法律知識的普及，這還是需要日積月累的時間去層層推進的。農村村委會自治下的土地資源管理是非常不規范的，而我國大多數農戶對集體土地政策沒有主動去了解的這種意識。

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