在我國，城市農(nóng)村的差別很大，不管是經(jīng)濟還是其他方面。因此我國在管理上面，對城市和農(nóng)村之間是存在差別的。對于土地方面，國家實行的是公有制。包括全民所有制以及勞動群眾集體所有制，換句話說，就是城市的土地屬于國家所有，農(nóng)村土地則屬于集體所有，一些規(guī)定為國家的土地除外。那么相對于的土地使用也就不同。那么農(nóng)村關(guān)于土地使用如何規(guī)定?

一、我國的土地使用政策

我國實行土地公有制，這種公有制又分二種，即全民所有制和勞動群眾集體所有制。憲法明確規(guī)定：“城市市區(qū)的土地屬于全民所有即國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山，屬于集體所有。“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”

1、進行建設(shè)必須使用國有土地，但符合一定條件的可以使用集體土地 ?土地管理法?第四十三條：任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地;但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。 從以上的規(guī)定可以看出：進行建設(shè)必須使用國有土地，原屬于農(nóng)民集體所有的土地必須辦理征收手續(xù)，征為國有后才能進行建設(shè)，但有幾點例外：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，二是村民的宅基地建設(shè)，三是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。

建設(shè)單位使用國有土地，應(yīng)當以出讓等有償使用方式取得。2008年元月，國務(wù)院下發(fā)了?關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知?(國發(fā)?2008?3號)，通知強調(diào)：“深入推進土地有償使用制度改革。國土資源部要嚴格限定劃撥用地范圍，及時調(diào)整劃撥用地目錄。今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續(xù)以劃撥方式取得土地外，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地要積極探索實行有償使用，對其中的經(jīng)營性用地先行實行有償使用。其他建設(shè)用地應(yīng)嚴格實行市場配臵，有償使用。”

2、農(nóng)村土地使用政策

根據(jù)土地用途分類，土地可分為：建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地三大類。我國實行土地用途管制制度，限制將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地。農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地需要經(jīng)過審批。根據(jù)?中華人民共和國農(nóng)村土地承包法?的規(guī)定，農(nóng)民集體所有和國家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)包給農(nóng)民使用，但未經(jīng)依法批準不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。 根據(jù)?土地管理法?的規(guī)定，三類建設(shè)可以使用集體土地，分別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、村民宅基地用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。但農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。也就是說農(nóng)民宅基地出讓和轉(zhuǎn)讓是違法的，其交易行為不受法律保護。 自2000年起國土資源部批準我省蕪湖市5個鎮(zhèn)開展集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，至今我省先后批準了51個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點。主要做法是在依法補償農(nóng)民的前提下，不將集體建設(shè)用地征收為國有，將集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓給土地使用者，土地收益歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

二、農(nóng)民建房的有關(guān)規(guī)定

1、農(nóng)民建房的概念和標準

農(nóng)民建房是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員在本集體經(jīng)濟組織所有的集體土地上新建或翻建自用的住宅。

2、宅基地的申請

根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)民建房可以使用本集體經(jīng)濟組織所有的集體土地，在符合一定條件的前提下，由農(nóng)民提出申請。 申請使用宅基地必須符合以下條件：

(一)因結(jié)婚等原因，確需建房分戶，原宅基地面積低于分戶標準的;

(二)因自然災(zāi)害或者實施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的;

(三)經(jīng)縣級以上人民政府批準回原籍落戶，沒有住宅需要新建住宅的;

(四)原有宅基地被依法征用的;

(五)縣級以上人民政府規(guī)定的其他條件。

3、農(nóng)民建房用地的審批

農(nóng)村村民建住宅，由本人提出用地申請，經(jīng)村民會議或者農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員討論同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準;其中，占用農(nóng)用地的，依照?土地管理法?第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。(安徽省?土地管理法?實施辦法) 三、農(nóng)民建房收費政策

省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省物價局等六部門關(guān)于專項治理農(nóng)民建房收費切實減輕農(nóng)民負擔(dān)意見的通知(皖政[2001]99號)規(guī)定，農(nóng)民建房收費是指農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房負擔(dān)的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費。

由于農(nóng)民建房使用的是本集體經(jīng)濟組織所有的土地，所以，農(nóng)民建房第一，不需要支付土地補償費用，第二不存在繳納土地收益。但農(nóng)民建房常也屬于建設(shè)，需要經(jīng)過審批，審批程序與一般的建設(shè)用地審批相同，用地審批中涉及許多政府性基金和行政性收費項目，但這些項目大都不能對農(nóng)民征收。

根據(jù)皖政[2001]99號文件的規(guī)定，農(nóng)民依法利用農(nóng)村集體土地新建、翻建自用住房時，除依法頒發(fā)的土地證書工本費外，其他所有面向農(nóng)民建房的行政事業(yè)性收費項目一律取消。國務(wù)院和財政部、國家計委以及省政府和財政、價格部門批準的涉及住房建設(shè)的行政事業(yè)性收費項目，凡未明確規(guī)定適用于農(nóng)民建房的，一律不得向農(nóng)民收取。

保留的收費項目：土地證書工本費(簡裝本)每證5元。 除保留的收費項目以外的其它收費項目一律取消和禁止。

取消的收費項目：

1、建設(shè)項目選址意見書費;

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證費;

3、村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書工本費;

4、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃許可證工本費;

5、其它。

禁止的收費項目：

1、農(nóng)村宅基地有償使用費;

2、農(nóng)村宅基地超占費;

3、土地登記費;

4、村鎮(zhèn)規(guī)劃管理費;

5、建設(shè)用地規(guī)劃許可證費;

6、房屋所有權(quán)登記費;

7、耕地開墾費;

8、土地復(fù)墾費;

9、其它。

對農(nóng)民建房提供經(jīng)營服務(wù)的收費，要堅持農(nóng)民自愿接受服務(wù)的原則，與農(nóng)民簽訂委托合同，不得強制或變相強制服務(wù)收費。否則，一律按亂收費予以查處。

根據(jù)新頒布的?耕地占用稅暫行條例?規(guī)定，農(nóng)民建房除繳納土地讓書工本費外還應(yīng)繳納耕地占用稅。

?條例?第十條“農(nóng)村居民占用耕地新建住宅，按照當?shù)剡m用稅額減半征收耕地占用稅。

農(nóng)村烈士家屬、殘疾軍人、鰥寡孤獨以及革命老根據(jù)地、少數(shù)民族聚居區(qū)和邊遠貧困山區(qū)生活困難的農(nóng)村居民，在規(guī)定用地標準以內(nèi)新建住宅繳納耕地占用稅確有困難的，經(jīng)所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報經(jīng)縣級人民政府批準后，可以免征或者減征耕地占用稅。

占用林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面以及漁業(yè)水域灘涂等其他農(nóng)用地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，比照本條例的規(guī)定征收耕地占用稅。

四、防止可能出現(xiàn)對農(nóng)民建房的亂收費項目

農(nóng)民建房可依法使用集體土地，但需經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報縣級人民政府批準;其中，占用農(nóng)用地的，依照?土地管理法?第四十四條的規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，審批程序與建設(shè)項目使用國有土地基本相同。建設(shè)使用國有土地，在審批中需要收取一些政府性基金及行政性收費項目，如新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費等，但這些費用不能針對農(nóng)民建房征收。

1、新增建設(shè)用地土地有償使用費

其性質(zhì)是一行政區(qū)域內(nèi)的土地平均純收益，通過征收這項費用來調(diào)整土地收益在各級政府之間的分配，并將資金使用到農(nóng)業(yè)土地的開發(fā)和整理上。此項費用在將農(nóng)用地或未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前繳納，繳費主體是市縣人民政府。中央文件一再強調(diào)，此項費用不得轉(zhuǎn)嫁給用地單位。農(nóng)民建房也屬于建設(shè)，如符合繳費范圍的第一條規(guī)定即屬于“土地利用總體規(guī)劃確定的城市(含建制鎮(zhèn))建設(shè)用地范圍內(nèi)的新增建設(shè)用地(含村莊和集鎮(zhèn)新增建設(shè)用地)”，也應(yīng)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，但應(yīng)由所在地的市縣人民政府繳納，而不是農(nóng)民。

2、耕地開墾費

?土地管理法?規(guī)定：非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。” 農(nóng)民不屬于單位，建房如占用耕地并不承擔(dān)補充耕地的義務(wù)，其補充耕地的義務(wù)由其所在的集體經(jīng)濟組織承擔(dān)。因此，不得以占用耕地應(yīng)履行補充耕地義務(wù)為由對農(nóng)民征收耕地開墾費。

3、土地登記費

根據(jù)皖政[2001]99號文件規(guī)定，可收取注冊登記發(fā)證費5元，但不得收取地籍測繪權(quán)屬調(diào)查費。

4、征地管理費和水利基金

目前僅對征收的土地征收，農(nóng)民建房并不征收土地，因此不得向農(nóng)民收取征地管理費和水利基金。

五、對向建房農(nóng)民亂收費行為的處理

省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)?關(guān)于違反農(nóng)村稅費改革政策行為的處分規(guī)定?等農(nóng)村稅費改革配套文件的通知(皖辦發(fā)[2002]25號)，其中?向建房農(nóng)民亂收費行為的處分規(guī)定?對向建房農(nóng)民亂收費行為作如下規(guī)定：

第三條：違反規(guī)定，擅自設(shè)立以建房農(nóng)民為收費對象的行政事業(yè)性收費項目，或者擅自變更依法設(shè)立的收費范圍、標準的，給予文件簽發(fā)人或者作出決定的負責(zé)人黨內(nèi)嚴重警告，行政記大過或者降級處分;情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政撤職處分。

第四條：黨政機關(guān)或者其他單位違反規(guī)定，通過農(nóng)民建房收費單位向建房農(nóng)民“搭車”收取費用和集資、攤派款的，給予作出決定的負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告，行政警告或者記過處分;情節(jié)嚴重的，給予黨內(nèi)嚴重警告，行政記大過或者降級處分。

農(nóng)民建房收費單位幫助黨政機關(guān)或者其他單位，向建房農(nóng)民收取前款所列費用和款項的，給予單位負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員行政警告或者記過處分。

第五條：農(nóng)民建房收費單位或其他單位有下列情形之一的，給予作出決定的負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告，行政警告或者記過處分;情節(jié)嚴重的，給予黨內(nèi)嚴重警告，行政記大過或者降級處分。

(一)超過規(guī)定標準和項目收費的;

(二)強行向建房農(nóng)民提供經(jīng)營性服務(wù)，收取服務(wù)費的;

(三)在辦理農(nóng)民建房審批手續(xù)時，向農(nóng)民推銷或強行要求農(nóng)民購買建筑材料、報刊雜志或者其他物品的。

第六條：未取得?安徽省行政事業(yè)性收費許可證?而向建房農(nóng)民收費，或者收費不開具省財政廳統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費票據(jù)的，給予收費單位負責(zé)人和其他直接責(zé)任人員黨內(nèi)警告，行政警告或者記過處分;情節(jié)嚴重的，給予黨內(nèi)嚴重警告，行政記大過或者降級處分。

在農(nóng)村，可以根據(jù)土地的使用用途將土地分為三大類，分別是建設(shè)用地，未利用地，農(nóng)用地。建設(shè)用地一般是指的農(nóng)民住宅所需要的宅基地，農(nóng)用地指農(nóng)民耕作所需的耕地等，未用地一般指的未開墾的荒地。

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