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隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)戶土地閑置不斷增多，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已成大勢(shì)所趨。其中，入股這一流轉(zhuǎn)方式逐漸被土地承包權(quán)人和企業(yè)所接受并呈發(fā)展之勢(shì)。律霸主要在本文中介紹農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股存在的意義與問(wèn)題。

一、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的意義

農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股對(duì)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)具有重要的推動(dòng)作用。首先，農(nóng)民用承包地與合作社或者農(nóng)業(yè)公司合作，把土地折價(jià)充當(dāng)合作社或者公司股份，盤活了農(nóng)村土地市場(chǎng)，能夠最大限度的調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，把閑散土地集中起來(lái)，最大限度實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶+公司，農(nóng)戶+專業(yè)合作社的盈利模式;其次，土地入股，打破土地零散格局，把優(yōu)良土地集中起來(lái)，實(shí)施土地改造，為農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化生產(chǎn)奠定物質(zhì)基礎(chǔ);再次，土地折價(jià)入股企業(yè)，改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，工資和土地增值分紅成為主要收入來(lái)源。把剩余勞動(dòng)力從土地中解放出來(lái)，有更多的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上，有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，改善生活條件;最后，因新生代農(nóng)民工的出現(xiàn)，相比上一輩，他們思想前衛(wèi)，觀念開(kāi)放，思維開(kāi)闊，不愿意回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這種農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向中小城鎮(zhèn)的流動(dòng)，導(dǎo)致大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源閑置，威脅國(guó)家糧食安全。入股這一流轉(zhuǎn)模式的實(shí)現(xiàn)，能夠最大限度利用閑置下來(lái)的農(nóng)村承包地，以減少土地拋荒數(shù)量，有利于保障我國(guó)糧食的產(chǎn)量，維護(hù)我國(guó)糧食安全。

二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股存在的問(wèn)題

(一)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的正當(dāng)性爭(zhēng)議

《物權(quán)法》第128條規(guī)定“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)”。《農(nóng)村土地承包法》第42條規(guī)定“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì), 可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股, 從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。隨后全國(guó)不同地方都開(kāi)始不同程度的嘗試，土地入股農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在實(shí)踐中逐步得到認(rèn)可，但理論界對(duì)于入股這一土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)形式的正當(dāng)性爭(zhēng)議不減。支持者認(rèn)為這不僅有利于增加對(duì)技術(shù)、資金入股的吸引力,有利于發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、綠色農(nóng)業(yè), 推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)化邁進(jìn); 有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高;有利于把農(nóng)民從土地上解放出來(lái), 解決農(nóng)民既想外出務(wù)工又不想拋棄土地的矛盾, 有利于增加農(nóng)民收入。反對(duì)者認(rèn)為成立農(nóng)民專業(yè)合作社的主要目的不是要農(nóng)民用土地入股合作社實(shí)行集體生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還必須應(yīng)以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。反對(duì)的深層次原因在于我國(guó)農(nóng)村基本國(guó)情：人多地少，分布不均。社會(huì)保障功能被賦予在農(nóng)村承包地上。

支持者和反對(duì)者都從不同的角度對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股闡述了自己的立場(chǎng)，支持者看到了入股所帶來(lái)的紅利：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模效益不斷提升，生產(chǎn)效率快速提高，農(nóng)民增收穩(wěn)步提高。然反對(duì)者的意見(jiàn)不容忽視。實(shí)踐中，確實(shí)存在難以逃避的法律風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生難以控制的社會(huì)保障問(wèn)題：當(dāng)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)不善，破產(chǎn)將至，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公司的登記資產(chǎn)，勢(shì)必成為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)的一部分，破產(chǎn)清算讓農(nóng)民失去賴以生存的土地，生活保障難以為繼。

(二)平等協(xié)商、自愿、有償原則的落實(shí)障礙

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股在法律規(guī)范中盡管并沒(méi)有做詳盡的規(guī)定，但各個(gè)地方的農(nóng)村在土地改革中已經(jīng)進(jìn)行了很多嘗試。在這些大膽探索中，有值得借鑒和推廣的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了很多讓人擔(dān)憂的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府干預(yù)過(guò)多，強(qiáng)制村民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的地方政府困于發(fā)展壓力，追求政績(jī)，只看企業(yè)入駐增加稅收，在因土地補(bǔ)償、租金、土地折股達(dá)不成一致時(shí)，強(qiáng)迫農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)入股。這樣的做法不僅損壞政府形象，破壞干群關(guān)系，疏遠(yuǎn)黨群關(guān)系，而且違背了《農(nóng)村土地承包法》第三十三條 “平等協(xié)商、自愿、有償，任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙承包方進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)”之規(guī)定。

(三)土地入股經(jīng)營(yíng)失敗后處置困難

流轉(zhuǎn)土地缺乏總體規(guī)劃，入股公司破產(chǎn)后后續(xù)利用難度大。對(duì)于偏遠(yuǎn)山村，地勢(shì)不平，流轉(zhuǎn)土地需要改造整治，使土地連片，易于公司進(jìn)場(chǎng)開(kāi)發(fā)。由于前期土地入股農(nóng)業(yè)企業(yè)或者專業(yè)合作社難度較大，對(duì)于流轉(zhuǎn)來(lái)的土地缺乏總體規(guī)劃，以至于公司破產(chǎn)清算后，歸還農(nóng)民土地難以回歸流轉(zhuǎn)前的使用狀態(tài)。根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第四條之規(guī)定“對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的債務(wù), 應(yīng)當(dāng)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)來(lái)承擔(dān)責(zé)任”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社，入股土地成為了公司、合作社的登記資產(chǎn)。當(dāng)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨破產(chǎn)清算時(shí)，理應(yīng)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)償還給債權(quán)人。但是當(dāng)該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是通過(guò)家庭承包方式取得的，用這一類型的土地償還債務(wù)，農(nóng)民將失去土地，就會(huì)失去生存的最后一根稻草。債權(quán)人為當(dāng)?shù)卮迕瘢性诜梢?guī)范之內(nèi)，當(dāng)債權(quán)人為非當(dāng)?shù)卮迕駮r(shí)，讓集體經(jīng)濟(jì)組織之外的公民享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，是為法律所不允許的，也會(huì)導(dǎo)致大量城市民眾和經(jīng)濟(jì)組織到農(nóng)村大搞圈地運(yùn)動(dòng)，有違國(guó)家大政方針和法律法規(guī)。《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》第19 條規(guī)定“農(nóng)地股份合作制企業(yè)解散時(shí), 入股的土地應(yīng)當(dāng)退回原承包農(nóng)戶”。但農(nóng)地作為入股企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，按照破產(chǎn)法原理,在破產(chǎn)清算時(shí)理應(yīng)列為破產(chǎn)財(cái)產(chǎn), 參與破產(chǎn)清算，二者之間有明顯沖突。實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)兩難境地：入股土地參與破產(chǎn)清算違背法律規(guī)定，如果退還村民入股土地，則難保債權(quán)人利益。正是由于當(dāng)前的土地政策和法律規(guī)定的沖突，導(dǎo)致入股這一流轉(zhuǎn)土地形式在實(shí)踐過(guò)程中難以得到有效實(shí)施，致使更多工商業(yè)資本投資農(nóng)村持觀望態(tài)度。

總之，農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式既存在著重大意義，能夠滿足日新月異的社會(huì)發(fā)展，但也存在著一系列的困難，阻礙著農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式的進(jìn)一步發(fā)展。如何更好地針對(duì)性解決存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，還需要進(jìn)行進(jìn)一步的探索，想了解更多相關(guān)知識(shí)您可以咨詢律霸駐馬店律師。

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