一、一般情況下,宅基地是不可以繼承的:
1、宅基地只能在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn)。根據(jù)《土地管理法》,宅基地并不是真正意義上的財(cái)產(chǎn),只是一種使用權(quán),所有權(quán)歸村集體。宅基地既不能買賣,也不能繼承,但可以在本村集體內(nèi)流轉(zhuǎn),經(jīng)過土地管理部門依法批準(zhǔn),發(fā)放證件。
2、根據(jù)《物權(quán)法》第152條規(guī)定,宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利,有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。宅基地使用權(quán)的取得,行使和轉(zhuǎn)讓,適用土地管理法及國家有關(guān)規(guī)定。
3、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為保障農(nóng)戶生活需要而撥給農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用的土地。用于建造住房、輔助用房(廚房、倉庫、廁所)、庭院、沼氣池、禽獸舍、柴草堆放等。農(nóng)戶只有使用權(quán),不得買賣、出租和非法轉(zhuǎn)讓。農(nóng)戶對(duì)宅基地上的附著物享有所有權(quán),有買賣和租賃的權(quán)利,不受他人侵犯。房屋出賣或出租后,宅基地的使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)給受讓人或承租人,但宅基地所有權(quán)始終為集體所有。出賣、出租房屋后再申請(qǐng)宅基地的,不予批準(zhǔn)。農(nóng)戶建造房屋及小庭院使用土地,不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
二、我國法律具體是怎么規(guī)定的?
1、憲法:不能處置和繼承
《中華人民共和國憲法》第十條規(guī)定:“城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。任何組織或者個(gè)人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?!边@一規(guī)定充分說明,我國實(shí)行土地公有制,即全民所有和集體所有。任何組織或個(gè)人只能依法取得土地使用權(quán),不可能取得所有權(quán),所以也就不存在所有權(quán)的繼承問題。農(nóng)民作為經(jīng)濟(jì)組織的成員,対于宅基地?fù)碛械氖怯靡嫖餀?quán),即使用和收益的權(quán)利(自用或者出租),其處分宅基地使用權(quán)的行為屬于無權(quán)處分(買賣和繼承不行)。
宅基地是具有福利性,農(nóng)民獲取的途徑是向村委會(huì)申請(qǐng)是無償?shù)?。所以按照這個(gè)道理來說,當(dāng)宅基地使用人死亡時(shí),則村委會(huì)有權(quán)利收回該土地,因?yàn)檎氐乃袡?quán)是屬于村集體的,不屬于個(gè)人。
2、土地管理法:未明確是否可以繼承
《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定:“……任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓。”國家依法實(shí)行國有土地有償使用制度。但是,國家在法律規(guī)定的范圍內(nèi)劃撥國有土地使用權(quán)的除外。”這一規(guī)定是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本制度條件下,強(qiáng)調(diào)土地必須依法轉(zhuǎn)讓和必須有償使用。
注意:什么是有償使用,相關(guān)的法律依據(jù)是什么?
根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》第四十八條規(guī)定:“依照本條例的規(guī)定取得的土地使用權(quán)的個(gè)人,其土地使用權(quán)可以繼承。”所以,其繼承的前提必須是:“依照本條例的規(guī)定取得的土地使用權(quán)的個(gè)人?!北緱l例的規(guī)定和主旨就是要依法有償使用土地。如果原宅基地使用權(quán)人依法以出讓方式取得土地使用權(quán),并且向土地所有者繳納了未來若干年土地所有權(quán)價(jià)款的,在土地出讓合同規(guī)定的有效年期內(nèi)有相對(duì)的處置權(quán),其土地使用權(quán)是完全可以繼承。
但麻煩的問題在于,中央的政策,宅基地是村集體給農(nóng)民的福利,是免費(fèi)給農(nóng)民用的。而實(shí)際操作過程中,農(nóng)民往往不是無償取得,而是有償獲取。
那么在法律上又如何認(rèn)定農(nóng)民的宅基地是有償還是無償取得呢?目前沒有明確的法律規(guī)定。
根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定,通過申請(qǐng)使用村莊內(nèi)集體建設(shè)用地的方式取得該宅基地使用權(quán);不符合《中華人民共和國土地管理法》第六十二條規(guī)定,取得的宅基地只登記不發(fā)證,其繼承的房屋不得改建,直至所繼承的房屋自動(dòng)滅失后由土地所有者收回其土地使用權(quán);除此之外,原以劃撥方式取得的土地使用權(quán)(包括國有和集體所有)都不能直接繼承,確需改建、改變土地用途或者轉(zhuǎn)讓(出租)所繼承的房產(chǎn),都必須經(jīng)過依法審批,并以協(xié)議出讓等有償方式取得土地使用權(quán)。
3、繼承法:沒有明確
在我國《繼承法》有關(guān)遺產(chǎn)內(nèi)容的第三條中,沒有涉及宅基地的內(nèi)容,可見,宅基地不屬于遺產(chǎn),不得繼承,但建造在宅基地上的房屋屬于村民個(gè)人所有,是可以被繼承的。但是繼承法對(duì)宅基地上的房屋是保護(hù)的。在現(xiàn)實(shí)過程中,也大都依照房隨地轉(zhuǎn)的原則處理,宅基地使用權(quán)跟著房屋一起繼承。
4、物權(quán)法:參照土地管理法等法律。
《物權(quán)法》在“用益物權(quán)”一編中專章規(guī)定了宅基地使用權(quán),這是我國首次獨(dú)立的制度安排,凸顯了該權(quán)利的重要性,但農(nóng)地圈確并沒有看到起操作細(xì)則。對(duì)宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓只是做了法律適用的銜接性規(guī)定,即適用《土地管理法》等法律和國家有關(guān)規(guī)定。
但問題是《土地管理法》等法律中對(duì)宅基地使用權(quán)能否隨房屋一起繼承取得,是否有主體資格的限制等問題并未明確。《繼承法》第3條所規(guī)定的遺產(chǎn)范圍中也沒有列舉宅基地使用權(quán)。
其次,法律之間存在矛盾?!独^承法》與《土地管理法》的矛盾在于在繼承發(fā)生時(shí)房屋所有權(quán)的允許繼承與宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)之間的矛盾。
5、其他部們和行業(yè)法規(guī)怎么說?承認(rèn)繼承!
《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2008]146號(hào))規(guī)定:“嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外,農(nóng)村村民一戶申請(qǐng)第二宗宅基地使用權(quán)登記的,不予受理。
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崔常山律師,遼寧大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)畢業(yè),現(xiàn)在山東元康律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。濟(jì)南大學(xué)成教學(xué)院特聘講師,主講《婚姻家庭法》和《訴訟文書寫作》。文字功底扎實(shí),法學(xué)素養(yǎng)深厚,有多篇論文刊發(fā)。擅長刑事辯護(hù),婚姻家庭糾紛處理,勞動(dòng)糾紛處理,交通事故糾紛處理。
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