如何理解和適用刑法修正案(八)第二十二條關(guān)于“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車”犯罪的規(guī)定(以下簡(jiǎn)稱“醉酒駕車犯罪”)，厘清這一規(guī)定與相關(guān)法律規(guī)定的關(guān)系，是刑事法學(xué)研究和司法實(shí)踐都十分關(guān)注的一個(gè)話題。一、醉酒駕車犯罪的法律特征1.醉酒駕車犯罪是行為犯。行為犯，是指只要實(shí)施刑法分則規(guī)定的某種危害行為就構(gòu)成既遂的犯罪，不以發(fā)生一定的危害結(jié)果為犯罪構(gòu)成要件。醉酒駕車犯罪，是指行為人“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的，”不要求行為造成任何危害后果，也無犯罪情節(jié)要求。而刑法修正案(八)同一條規(guī)定的“飆車”犯罪，則必須是“情節(jié)惡劣的”才構(gòu)成犯罪。2.醉酒駕車犯罪是抽象的危險(xiǎn)犯。抽象的危險(xiǎn)犯是將可能招致危險(xiǎn)的特定行為和狀態(tài)，預(yù)先認(rèn)為其具有一般的抽象危險(xiǎn)，而不在構(gòu)成要件中規(guī)定一個(gè)具體的危險(xiǎn)性，行為人一旦實(shí)施法定的犯罪行為，不論是否發(fā)生具體的危險(xiǎn)，都認(rèn)為有侵害法益的危險(xiǎn)而構(gòu)成犯罪。醉酒駕車犯罪侵害的客體是道路交通秩序，威脅不特定人的生命、財(cái)產(chǎn)安全，不需要司法人員具體判斷行為是否有具體的危險(xiǎn)。3.醉酒駕車犯罪是故意犯罪。行為人明知醉酒駕車危害道路交通安全，飲酒并實(shí)際達(dá)到法定醉酒程度，在道路上駕駛了機(jī)動(dòng)車，就屬于具有刑法規(guī)定的醉酒駕車犯罪的故意。4.醉酒駕車犯罪是法定刑最輕的犯罪。刑法修正案(八)第二十二條規(guī)定的醉酒駕車和飆車犯罪，法定最高刑為拘役六個(gè)月，這是刑法分則中法定最高刑設(shè)置最低的罪名。此前，刑法分則法定最高刑設(shè)置最低的為一年有期徒刑，是刑法第二百五十二條規(guī)定的侵犯通信自由罪。二、醉酒駕車犯罪與交通肇事罪的關(guān)系1.醉酒駕車犯罪的規(guī)定是交通肇事罪的立法補(bǔ)充。立法將醉酒駕車犯罪的規(guī)定作為規(guī)定交通肇事罪的刑法第一百三十三條之一，是對(duì)原規(guī)定的補(bǔ)充。交通肇事罪中有相當(dāng)一部分案件是醉酒駕車造成的，刑法修正案(八)以立法的方式擴(kuò)大了醉酒駕車行為的懲治范圍。2.交通肇事罪是結(jié)果犯。結(jié)果犯是指行為人實(shí)施了刑法分則規(guī)定的構(gòu)成犯罪的行為，并發(fā)生特定的危害結(jié)果的犯罪。構(gòu)成交通肇事罪必須是行為人實(shí)施了違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)的行為，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，達(dá)不到這樣的法定結(jié)果不構(gòu)成本罪。而醉酒駕車犯罪不要求有任何危害結(jié)果。3.交通肇事罪的主觀要件問題。交通肇事罪是過失犯罪，在傳統(tǒng)刑法理論中歷來沒有爭(zhēng)議;醉酒駕車犯罪是故意犯罪，目前也沒有分歧。問題是，實(shí)施了醉酒駕車的故意犯罪，又構(gòu)成交通肇事罪的，是否還是過失犯罪?應(yīng)當(dāng)說，刑法修正案(八)增加醉酒駕車、飆車犯罪的規(guī)定，使交通肇事罪的構(gòu)造產(chǎn)生了變化，出現(xiàn)兩種類型:一是作為單純過失犯的交通肇事罪，即不以醉酒駕車、飆車犯罪為前提的交通肇事罪;二是作為危險(xiǎn)駕駛罪的結(jié)果加重犯的交通肇事罪，即醉酒駕車、飆車犯罪是基本犯，是故意;致人重傷、死亡和公私財(cái)產(chǎn)重大損失的結(jié)果是過失，是結(jié)果加重犯。這兩種類型的交通肇事罪主觀過錯(cuò)不同，處罰上應(yīng)有區(qū)別，以體現(xiàn)主觀故意和結(jié)果加重的原則。但刑法修正案(八)沒有對(duì)醉酒駕車構(gòu)成交通肇事罪的犯罪行為作出新規(guī)定、確定新刑罰，只能把醉酒駕車作為交通肇事罪量刑的情節(jié)。4.交通肇事罪的犯罪主體比醉酒駕車犯罪主體范圍寬泛。雖然兩罪都是一般主體，但醉酒駕車犯罪，限定“在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車的”;而交通肇事罪的主體范圍寬，包括除航空人員、鐵路職工以外的公路交通運(yùn)輸和水路交通運(yùn)輸人員。航空人員、鐵路職工違反規(guī)章制度，發(fā)生重大飛行事故、鐵路運(yùn)營安全事故的犯罪，刑法有專門規(guī)定。5.交通肇事罪的法定刑比醉酒駕車犯罪的規(guī)定重。刑法修正案(八)規(guī)定，醉酒駕車犯罪的法定最高刑是拘役六個(gè)月;而普通交通肇事罪的法定最高刑是有期徒刑三年;肇事后逃逸或有其他特別惡劣情節(jié)的，可處七年有期徒刑;因逃逸致人死亡的可處十五年有期徒刑。6.醉酒駕車造成交通事故但不構(gòu)成交通肇事罪的行為如何認(rèn)定。在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的即構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，而交通肇事罪要求發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。對(duì)這兩種情況之間的行為，即醉酒駕車發(fā)生了交通事故，但沒有達(dá)到交通肇事罪要求的重大事故，如何定罪處罰，立法沒有明文規(guī)定，目前只能作為醉酒駕車犯罪量刑情節(jié)考慮。嚴(yán)格講，醉酒駕車發(fā)生了交通事故，比沒有發(fā)生交通事故的行為危害大，處罰上應(yīng)當(dāng)有區(qū)別。三、醉酒駕車犯罪與以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪的關(guān)系以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪是嚴(yán)重的危害公共安全犯罪。刑法分則的類罪和各章中的罪名，一般由重到輕排列。刑法第一百一十四條、第一百一十五條是分則第二章危害公共安全罪中列在最前面的兩條，是這一章中規(guī)定最重的犯罪，法定最高刑為死刑。刑法這兩條規(guī)定了“放火、決水、爆炸以及投放毒害性、放射性、傳染病病原體等物質(zhì)或者以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全”的犯罪。“其他危險(xiǎn)方法”是除法條中所列方法以外的足以造成不特定多數(shù)人傷亡或公私財(cái)產(chǎn)重大損失的方法，即與放火、爆炸等危險(xiǎn)方法相當(dāng)?shù)姆椒ǎ皇欠褐溉魏挝：舶踩姆椒āＲ虼耍捌渌ｋU(xiǎn)方法”是刑法第一百一十四條、第一百一十五條的兜底規(guī)定，不是刑法分則第二章危害公共安全罪的兜底規(guī)定。在道路上醉酒駕車肇事后逃逸或有其他特別惡劣情節(jié)的，或因逃逸致人死亡的定罪處罰，刑法有明確規(guī)定，應(yīng)按刑法第一百三十三條的規(guī)定定罪處罰。法律沒有明確規(guī)定什么情況下適用“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”定罪處罰。實(shí)踐中，不論是否醉酒，只要行為人駕駛機(jī)動(dòng)車在人員較多的廣場(chǎng)或其他公共場(chǎng)所橫沖直撞，就可能構(gòu)成“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”。最高人民法院2009年9月發(fā)出《關(guān)于印發(fā)醉酒駕車犯罪法律適用問題指導(dǎo)意見及相關(guān)典型案例的通知》，附《關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的意見》和黎景全案、孫偉銘案兩個(gè)醉酒駕車犯罪案例，對(duì)適用“以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪”的規(guī)定，起到了指導(dǎo)作用。但“指導(dǎo)意見和案例”不是司法解釋，也不是立法規(guī)定。按照罪刑法定原則和立法法第四十二條關(guān)于“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的”，由全國人大常委會(huì)解釋的規(guī)定，應(yīng)以立法解釋的方法對(duì)刑法中“以其他危險(xiǎn)方法危害公共安全”的具體含義予以明確。四、醉酒駕車犯罪與刑法第十三條“但書”規(guī)定的適用1.立法應(yīng)嚴(yán)格遵循刑法第十三條的規(guī)定。刑法是規(guī)定犯罪、刑事責(zé)任和刑罰的基本法律制度。刑法總則第十三條是犯罪概念的總規(guī)定，其中“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的“但書”規(guī)定是出罪的總原則。立法把一種行為入罪的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格按照刑法第十三條的規(guī)定，對(duì)“情節(jié)顯著輕微危害不大的”行為，不規(guī)定為犯罪。刑法修正案(八)明確規(guī)定“在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車的”，即構(gòu)成犯罪，就是立法認(rèn)為，醉酒駕車不是“情節(jié)顯著輕微危害不大的”行為。2.醉酒駕車犯罪的關(guān)鍵是“醉駕”的標(biāo)準(zhǔn)。國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局2004年5月發(fā)布的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗(yàn)》中規(guī)定，醉酒駕車是指車輛駕駛?cè)藛T血液中的酒精含量大于或者等于80“g/100“1的駕駛行為。酒后駕車普遍具有危險(xiǎn)性，但立法選擇“醉駕”為入罪標(biāo)準(zhǔn)，將血液中酒精含量小于80田9/100田I以下的酒后駕駛行為出罪，表明立法并未將酒后駕車一律入罪，區(qū)別了酒后駕車的不同情節(jié)。3.司法應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行刑法第十三條的規(guī)定。司法實(shí)踐中，對(duì)“情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪”的行為不能定罪。對(duì)法律明確規(guī)定的醉酒駕車犯罪，應(yīng)按刑法第三條“法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑”的原則定罪處罰。對(duì)已達(dá)到醉酒駕車犯罪標(biāo)準(zhǔn)的案件，犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或可以免除刑罰的，可以根據(jù)刑事訴訟法第一百四十二條第二款的規(guī)定，決定不起訴;已起訴的，人民法院可以決定免予刑事處分。五、對(duì)醉酒駕車犯罪嫌疑人不能適用逮捕強(qiáng)制措施有媒體報(bào)道說，醉駕案件沒有經(jīng)過逮捕這一程序，采取了直訴的方法，這樣說是不準(zhǔn)確的。逮捕不是刑事訴訟法規(guī)定的一道程序，而是一種強(qiáng)制措施，也不是每個(gè)案件必經(jīng)的。刑事訴訟法第六十條規(guī)定的逮捕條件之一是“可能判處徒刑以上刑罰”，刑法修正案(八)規(guī)定的醉酒駕車、飆車犯罪法定最高刑為拘役六個(gè)月，因此，醉酒駕車犯罪不符合法定逮捕條件，不能適用逮捕強(qiáng)制措施。這是刑法分則中唯一不能適用逮捕強(qiáng)制措施的罪名。對(duì)醉酒駕車犯罪嫌疑人能否拘留，認(rèn)識(shí)不一致。刑事訴訟法第六十一條、六十九條、六十五條規(guī)定的拘留，是對(duì)“現(xiàn)行犯或者重大嫌疑分子”具備本法規(guī)定的拘留條件，“可以先行拘留”;“需要逮捕的，應(yīng)當(dāng)在拘留后的三日以內(nèi)，提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn);在特殊情況下，提請(qǐng)審查批準(zhǔn)的時(shí)間可以延長一日至四日;”拘留后“需要逮捕而證據(jù)還不充足的，可以取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住”。據(jù)此，有學(xué)者認(rèn)為，“先行拘留”是以逮捕為前提的，而法律規(guī)定醉駕案件不能適用逮捕，即這類案件拘留后法定不能轉(zhuǎn)捕。因不能對(duì)醉駕犯罪嫌疑人逮捕，給案件訴訟帶來一定的復(fù)雜性。醉酒駕車犯罪一般應(yīng)適用取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等強(qiáng)制措施。六、醉酒駕車犯罪的追訴時(shí)效問題1.追訴時(shí)效制度是刑法基本制度。刑法中追訴時(shí)效的規(guī)定是實(shí)踐中不常用的一項(xiàng)制度，但它是刑法的一項(xiàng)很嚴(yán)肅的基本制度，涉及司法機(jī)關(guān)的追訴權(quán)限和當(dāng)事人的權(quán)利。刑法總則第八十七條規(guī)定的追訴時(shí)效最低檔是“法定最高刑為不滿五年有期徒刑的”，超過五年不再追訴。刑法沒有設(shè)置拘役的追訴時(shí)效期限。在刑法修正案(八)第二十二條關(guān)于“危險(xiǎn)駕駛罪”的規(guī)定之前，刑法分則沒有法定最高刑為拘役的罪名，不需要設(shè)置拘役的追訴時(shí)效。2.“法定最高刑為不滿五年有期徒刑”是否包括拘役。有人說，追訴時(shí)效中“法定最高刑為不滿五年有期徒刑”的規(guī)定可以理解為包括拘役。按照這個(gè)說法，刑法分則中許多條款規(guī)定處若干年以下有期徒刑或者拘役的規(guī)定，都應(yīng)當(dāng)刪去“拘役”的表述。有期徒刑與拘役是兩個(gè)獨(dú)立的刑種，有期徒刑不能包括拘役。3.醉酒駕車犯罪是否不需要受追訴時(shí)效限制。有人說醉駕是現(xiàn)行犯，不存在追訴時(shí)效問題。實(shí)踐中，大量的醉駕是現(xiàn)場(chǎng)查獲的。但也可能出現(xiàn)醉駕不是現(xiàn)場(chǎng)查獲的情況，比如，行為人醉酒駕車事后自首或醉酒駕車肇事后“私了”又被他人檢舉揭發(fā)，并有充分證據(jù)證明其曾經(jīng)大量飲酒后駕車，這涉及沒有血液檢驗(yàn)結(jié)果但有證據(jù)充分證明其大量飲酒駕車的，是否追究刑事責(zé)任，過多長時(shí)間不再追訴;交通警查獲醉駕并作了血液鑒定超過醉駕標(biāo)準(zhǔn)，但未處罰或只作了行政處罰或因徇私、受賄故意放縱了犯罪，過了6個(gè)月或更長的時(shí)間被發(fā)現(xiàn)，要不要追訴?問題是刑法罪名不應(yīng)當(dāng)有不受追訴時(shí)效限制的情況。刑法修正案(八)規(guī)定的醉酒駕車、飆車犯罪是刑法分則中唯一不能受刑法總則追訴時(shí)效約束的罪名。(作者為中國人民大學(xué)刑事法律科學(xué)研究中心主任、教授、博士生導(dǎo)師)