交通部辦公廳文件

廳公路字[2004]400號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通廳(局、委),上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：

國務(wù)院第417號令公布了《收費(fèi)公路管理條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2004年11月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識《收費(fèi)公路管理條例》頒布實施的重要意義

《條例》是我國第一部規(guī)范收費(fèi)公路管理的行政法規(guī)，為各級政府及交通主管部門加強(qiáng)收費(fèi)公路的管理，解決人民群眾普遍關(guān)注的收費(fèi)站點(diǎn)過多、過密等問題，提供了法律依據(jù)。《條例》總結(jié)了近20年來我國收費(fèi)公路發(fā)展的成功經(jīng)驗，有利于拓寬公路建設(shè)融資渠道、促進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展;規(guī)范了收費(fèi)公路的經(jīng)營管理行為，有利于提高公路管理水平、改善公路服務(wù)狀況;充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，兼顧了社會公眾的合理需求，有利于為廣大群眾出行提供安全、便捷、暢通的公路交通環(huán)境。這部法規(guī)的頒布實施，對于貫徹依法治國方略，規(guī)范我國收費(fèi)公路建設(shè)、運(yùn)營和管理，促進(jìn)公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供運(yùn)輸保障具有十分重要的意義。

各級交通主管部門的干部職工，一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識《收費(fèi)公路管理條例》頒布施行的重要意義，把思想認(rèn)識和行政行為統(tǒng)一到《條例》的各項規(guī)定上來，積極推進(jìn)依法行政。

二、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹、正確實施《條例》是當(dāng)前交通工作的一項重要任務(wù)。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地方、本部門的實際情況，切實做好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，把學(xué)習(xí)《條例》作為“四五”普法的重點(diǎn)，認(rèn)真組織落實。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的方式，分期分批對干部、職工進(jìn)行培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)，全面理解和正確把握《條例》的基本原則和各項具體規(guī)定，保證在今年11月1日條例實施前，使從事收費(fèi)公路管理的工作人員都能熟知和掌握條例的基本原則和主要內(nèi)容;要通過學(xué)習(xí)，查找存在的問題和不足，切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理職能，不斷改進(jìn)管理方式，進(jìn)一步規(guī)范公路收費(fèi)行為。

三、廣泛深入地開展宣傳工作

收費(fèi)公路與人民群眾的生活、出行息息相關(guān)。《條例》不僅規(guī)定了政府管理部門的職責(zé)和義務(wù)，還明確了收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)，是一部專業(yè)性、社會性很強(qiáng)的行政法規(guī)。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要充分利用電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取宣講、解讀、制作錄像帶和掛圖等多種生動活潑的形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳。宣傳內(nèi)容既要包括條例施行的重要意義，又要包括條例的具體規(guī)定。特別是涉及社會公眾切身權(quán)益的內(nèi)容要進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。通過宣傳，為條例的貫徹實施營造良好的社會環(huán)境，使社會各界特別是收費(fèi)公路經(jīng)營管理者和公路使用者知法、懂法、守法，熟知自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有效維護(hù)自身合法權(quán)益。

四、抓緊做好現(xiàn)有收費(fèi)公路管理規(guī)章的清理整頓工作

《條例》頒布實施前，部及各地制定了一系列涉及收費(fèi)公路管理的規(guī)章及地方性法規(guī)，促進(jìn)了收費(fèi)公路的健康發(fā)展。《條例》根據(jù)收費(fèi)公路事業(yè)發(fā)展的需要，確立和重新規(guī)范了一系列法律制度。各級交通主管部門要對不符合條例規(guī)定的文件抓緊清理，盡快修改或廢止;對由地方人大和政府頒布的交通管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，要積極主動地配合地方人大和政府抓緊清理，提出立、改、廢的建議，使其與《條例》的規(guī)定保持一致。同時，部將抓緊研究制定有關(guān)配套實施的規(guī)章，逐步建立協(xié)調(diào)、完善的收費(fèi)公路管理法規(guī)體系。

五、依法加強(qiáng)收費(fèi)公路行業(yè)管理工作

《條例》對收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站的設(shè)置、收費(fèi)公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓和收費(fèi)公路的經(jīng)營管理等都作出了明確規(guī)定。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要按照條例的要求，依法履行收費(fèi)公路的行業(yè)監(jiān)管職能。

一是堅持“非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路”的基本原則，嚴(yán)把收費(fèi)公路建設(shè)和收費(fèi)站點(diǎn)設(shè)置關(guān)，對新設(shè)收費(fèi)站點(diǎn)要從嚴(yán)控制，凡不符合《條例》規(guī)定的，一律不準(zhǔn)設(shè)站收費(fèi);對《條例》施行前設(shè)置的收費(fèi)站點(diǎn)不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的，要加大清理整頓力度，逐步予以規(guī)范。

二是加強(qiáng)對已有的合法收費(fèi)公路的監(jiān)管，徹底改變重審批、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。要依法督促收費(fèi)公路經(jīng)營管理者做好日常養(yǎng)護(hù)和管理工作，強(qiáng)化服務(wù)意識，努力提高收費(fèi)公路的使用效率和管理水平，做到“以人為本，以車為本”，確保收費(fèi)公路完好暢通。

三是結(jié)合本地區(qū)的實際情況，抓緊研究制定聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)制度、統(tǒng)貸統(tǒng)還制度、收費(fèi)公路信息公開和收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓等制度措施，切實減少收費(fèi)站點(diǎn)、降低運(yùn)輸成本。

四是按照《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格界定政府還貸公路和經(jīng)營性公路，實行分類管理，逐步理順收費(fèi)公路，特別是高速公路的管理體制。

五是要以貫徹實施《條例》為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)公路執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)厲打擊公路“三亂”，促進(jìn)收費(fèi)公路健康、有序發(fā)展。

中華人民共和國交通部辦公廳(章)

二○○四年十月二十七日