交通部辦公廳文件

廳公路字[2004]400號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通廳(局、委),上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：

國務(wù)院第417號令公布了《收費公路管理條例》(以下簡稱《條例》)，《條例》將于2004年11月1日起施行。為做好《條例》的貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

一、充分認(rèn)識《收費公路管理條例》頒布實施的重要意義

《條例》是我國第一部規(guī)范收費公路管理的行政法規(guī)，為各級政府及交通主管部門加強收費公路的管理，解決人民群眾普遍關(guān)注的收費站點過多、過密等問題，提供了法律依據(jù)。《條例》總結(jié)了近20年來我國收費公路發(fā)展的成功經(jīng)驗，有利于拓寬公路建設(shè)融資渠道、促進公路事業(yè)發(fā)展;規(guī)范了收費公路的經(jīng)營管理行為，有利于提高公路管理水平、改善公路服務(wù)狀況;充分體現(xiàn)了執(zhí)政為民的宗旨，兼顧了社會公眾的合理需求，有利于為廣大群眾出行提供安全、便捷、暢通的公路交通環(huán)境。這部法規(guī)的頒布實施，對于貫徹依法治國方略，規(guī)范我國收費公路建設(shè)、運營和管理，促進公路事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活提供運輸保障具有十分重要的意義。

各級交通主管部門的干部職工，一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認(rèn)識《收費公路管理條例》頒布施行的重要意義，把思想認(rèn)識和行政行為統(tǒng)一到《條例》的各項規(guī)定上來，積極推進依法行政。

二、認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面貫徹、正確實施《條例》是當(dāng)前交通工作的一項重要任務(wù)。各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要結(jié)合本地方、本部門的實際情況，切實做好《條例》的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，把學(xué)習(xí)《條例》作為“四五”普法的重點，認(rèn)真組織落實。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合等靈活多樣的方式，分期分批對干部、職工進行培訓(xùn)。要通過學(xué)習(xí)，全面理解和正確把握《條例》的基本原則和各項具體規(guī)定，保證在今年11月1日條例實施前，使從事收費公路管理的工作人員都能熟知和掌握條例的基本原則和主要內(nèi)容;要通過學(xué)習(xí)，查找存在的問題和不足，切實轉(zhuǎn)變管理理念和管理職能，不斷改進管理方式，進一步規(guī)范公路收費行為。

三、廣泛深入地開展宣傳工作

收費公路與人民群眾的生活、出行息息相關(guān)。《條例》不僅規(guī)定了政府管理部門的職責(zé)和義務(wù)，還明確了收費公路經(jīng)營管理者和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)，是一部專業(yè)性、社會性很強的行政法規(guī)。各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要充分利用電視、報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取宣講、解讀、制作錄像帶和掛圖等多種生動活潑的形式，廣泛深入地進行宣傳。宣傳內(nèi)容既要包括條例施行的重要意義，又要包括條例的具體規(guī)定。特別是涉及社會公眾切身權(quán)益的內(nèi)容要進行重點宣傳。通過宣傳，為條例的貫徹實施營造良好的社會環(huán)境，使社會各界特別是收費公路經(jīng)營管理者和公路使用者知法、懂法、守法，熟知自己的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，有效維護自身合法權(quán)益。

四、抓緊做好現(xiàn)有收費公路管理規(guī)章的清理整頓工作

《條例》頒布實施前，部及各地制定了一系列涉及收費公路管理的規(guī)章及地方性法規(guī)，促進了收費公路的健康發(fā)展。《條例》根據(jù)收費公路事業(yè)發(fā)展的需要，確立和重新規(guī)范了一系列法律制度。各級交通主管部門要對不符合條例規(guī)定的文件抓緊清理，盡快修改或廢止;對由地方人大和政府頒布的交通管理方面的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，要積極主動地配合地方人大和政府抓緊清理，提出立、改、廢的建議，使其與《條例》的規(guī)定保持一致。同時，部將抓緊研究制定有關(guān)配套實施的規(guī)章，逐步建立協(xié)調(diào)、完善的收費公路管理法規(guī)體系。

五、依法加強收費公路行業(yè)管理工作

《條例》對收費公路建設(shè)和收費站的設(shè)置、收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓和收費公路的經(jīng)營管理等都作出了明確規(guī)定。各級交通主管部門和公路管理機構(gòu)要按照條例的要求，依法履行收費公路的行業(yè)監(jiān)管職能。

一是堅持“非收費公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費公路”的基本原則，嚴(yán)把收費公路建設(shè)和收費站點設(shè)置關(guān)，對新設(shè)收費站點要從嚴(yán)控制，凡不符合《條例》規(guī)定的，一律不準(zhǔn)設(shè)站收費;對《條例》施行前設(shè)置的收費站點不符合現(xiàn)行規(guī)定條件的，要加大清理整頓力度，逐步予以規(guī)范。

二是加強對已有的合法收費公路的監(jiān)管，徹底改變重審批、輕監(jiān)督的現(xiàn)象。要依法督促收費公路經(jīng)營管理者做好日常養(yǎng)護和管理工作，強化服務(wù)意識，努力提高收費公路的使用效率和管理水平，做到“以人為本，以車為本”，確保收費公路完好暢通。

三是結(jié)合本地區(qū)的實際情況，抓緊研究制定聯(lián)網(wǎng)收費制度、統(tǒng)貸統(tǒng)還制度、收費公路信息公開和收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓等制度措施，切實減少收費站點、降低運輸成本。

四是按照《條例》的規(guī)定，嚴(yán)格界定政府還貸公路和經(jīng)營性公路，實行分類管理，逐步理順收費公路，特別是高速公路的管理體制。

五是要以貫徹實施《條例》為契機，進一步加強公路執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范收費行為，嚴(yán)厲打擊公路“三亂”，促進收費公路健康、有序發(fā)展。

中華人民共和國交通部辦公廳(章)

二○○四年十月二十七日