違法建筑強(qiáng)制拆除是一種行政強(qiáng)制執(zhí)行手段，一般對(duì)與違法建筑強(qiáng)制拆除的程序都是非常嚴(yán)格的，現(xiàn)今政府強(qiáng)制拆除違法建筑的事例開(kāi)始逐漸增多，那么違法建筑強(qiáng)制拆除的程序是怎么樣的?律霸的小編在本文中為您進(jìn)行具體的介紹。

行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑物必經(jīng)程序：

1、調(diào)查取證階段(案件調(diào)查及現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、調(diào)查詢問(wèn)筆錄等)；

2、立案告知階段(立案審批表、限期拆除告知書(shū))；

3、審核決定階段(處理審批表、限期拆除決定書(shū))；

4、強(qiáng)制執(zhí)行階段(履行行政決定催告書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)、強(qiáng)制拆除公告)。

說(shuō)明：

1、其中《限期拆除決定書(shū)》、《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》為說(shuō)理式文書(shū)，連同《限期拆除告知書(shū)》、《履行行政決定催告書(shū)》須按照《民事訴訟法》送達(dá)要求給當(dāng)事人，當(dāng)事人若不在現(xiàn)場(chǎng)或拒絕接收，可在違建現(xiàn)場(chǎng)張貼除《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》以外的有關(guān)文書(shū)。

2、部分法律文書(shū)時(shí)限：其中《限期拆除告知書(shū)》、《限期拆除決定書(shū)》、《履行行政決定催告書(shū)》等文書(shū)之間開(kāi)具時(shí)間視違法建筑物的面積、社會(huì)影響程度等情況合理而定。《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》必須給當(dāng)事人留足最長(zhǎng)三個(gè)月的訴訟期限。《強(qiáng)制拆除公告》可以與《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》一并發(fā)放，或者在《強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)》期滿前發(fā)放。

3、有關(guān)現(xiàn)場(chǎng)核查的問(wèn)題：應(yīng)在分別開(kāi)具《限期拆除告知書(shū)》、《限期拆除決定書(shū)》、《履行行政決定催告書(shū)》后按合理期限內(nèi)對(duì)當(dāng)事人是否自拆情況進(jìn)行核查，填寫(xiě)《核查情況登記表》。

對(duì)強(qiáng)制拆除違法建筑的程序，自今年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》(下稱《行政強(qiáng)制法》)作了嚴(yán)格規(guī)定，即第四十四條規(guī)定：“對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。”雖然僅僅兩句話，但因不同解讀，理解不一，基層執(zhí)行起來(lái)非常困惑。

目前，大家比較一致的意見(jiàn)是：根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第四十四條“依法”強(qiáng)制拆除之規(guī)定，行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制拆除違法建筑應(yīng)當(dāng)按照《行政強(qiáng)制法》規(guī)定的行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的一般程序操作，也就是說(shuō)要遵循催告、作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定、實(shí)施強(qiáng)制拆除的步驟。與此同時(shí)，強(qiáng)制拆除違法建筑時(shí)還要做到兩點(diǎn)：一是要進(jìn)行公告限期拆除;二是只有當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起訴訟又不拆除時(shí)才能強(qiáng)制拆除。但是，由于《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定不清晰，基層執(zhí)法部門(mén)在限期拆除公告何時(shí)發(fā)布、公告什么內(nèi)容等問(wèn)題上，意見(jiàn)很不一致。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在作出責(zé)令限期拆除的決定后，行政機(jī)關(guān)即可公告，將責(zé)令限期拆除決定的內(nèi)容公之于眾，而不論當(dāng)事人是否申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

換言之，公告的內(nèi)容就是行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令限期拆除決定的內(nèi)容，公告的時(shí)間是作出責(zé)令限期拆除決定的同時(shí)。這種觀點(diǎn)的理由是，公告的目的之一在于“讓當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)強(qiáng)制執(zhí)行程序之前，知曉自己的違法事實(shí)及可能面臨的強(qiáng)制執(zhí)行后果”。因此，在作出責(zé)令限期拆除決定的同時(shí)進(jìn)行限期拆除公告，有利于提高行政效率。按照這種觀點(diǎn)，強(qiáng)制拆除違法建筑的基本程序是：作出限期拆除的處理決定，同時(shí)發(fā)布公告，限期當(dāng)事人自行拆除;過(guò)三個(gè)月后，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，作出催告書(shū)催促當(dāng)事人自行拆除;當(dāng)事人在催告書(shū)限定期限內(nèi)仍不拆除的，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，采取強(qiáng)制拆除措施。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，限期拆除公告應(yīng)與強(qiáng)制拆除催告并列，即在作出行政強(qiáng)制執(zhí)行催告書(shū)的同時(shí)進(jìn)行公告，公告的內(nèi)容就是催告書(shū)的內(nèi)容。

這種觀點(diǎn)的理由是，既然限期拆除公告是行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序之一，就不應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在作出責(zé)令限期拆除決定環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)在催告、作出強(qiáng)制拆除決定的環(huán)節(jié)。公告其實(shí)是催告的形式之一。公告是廣而告之，具有公開(kāi)和嚴(yán)肅的特點(diǎn)，便于接受社會(huì)監(jiān)督，但可能因種種原因當(dāng)事人不一定看到。因此，應(yīng)當(dāng)將公告與催告相結(jié)合,“在向當(dāng)事人送達(dá)書(shū)面催告通知書(shū)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)將強(qiáng)制拆除違法建筑的內(nèi)容向社會(huì)公告。”根據(jù)這種觀點(diǎn)，強(qiáng)制拆除違法建筑的基本程序是：作出限期拆除的處理決定;過(guò)三個(gè)月后，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，作出催告書(shū)催促當(dāng)事人自行拆除，同時(shí)向社會(huì)發(fā)布限期拆除公告，將催告書(shū)內(nèi)容公之于眾;當(dāng)事人在催告書(shū)限定期限內(nèi)仍不拆除的，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，采取強(qiáng)制拆除措施。

第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，公告程序是獨(dú)立的。

首先，限期拆除公告應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟、又不拆除的情況下進(jìn)行。因?yàn)?span style="text-indent: 32px;">《行政強(qiáng)制法》第四十四條第一句話強(qiáng)調(diào)的是對(duì)違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要“強(qiáng)制拆除”的才公告，而第二句話則表明，只有“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的”才進(jìn)入“強(qiáng)制拆除”階段。其次，限期拆除公告不同于強(qiáng)制執(zhí)行催告。兩者是相互獨(dú)立的環(huán)節(jié)，而且只有把兩者相結(jié)合，才能保障強(qiáng)制拆除的效果，把工作做到位，給當(dāng)事人自動(dòng)履行義務(wù)更多機(jī)會(huì)和時(shí)間，因此，可以“在強(qiáng)制執(zhí)行前公告，限期當(dāng)事人自行拆除，當(dāng)事人逾期拒不拆除的，在正式強(qiáng)制拆除前還應(yīng)當(dāng)催告”。按照這種觀點(diǎn)，強(qiáng)制拆除違法建筑的基本程序是：作出限期拆除的處理決定;過(guò)三個(gè)月后，當(dāng)事人沒(méi)有申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的，向社會(huì)發(fā)布限期拆除公告，限期自行拆除;當(dāng)事人逾期不拆除的，作出催告書(shū)催促當(dāng)事人自行拆除;當(dāng)事人在催告書(shū)限定期限內(nèi)仍不拆除的，作出行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū)，采取強(qiáng)制拆除措施。

三種觀點(diǎn)都有一定道理。從立法過(guò)程的相關(guān)資料看，第三種觀點(diǎn)可能更符合立法愿意。回顧立法過(guò)程，“當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)才依法強(qiáng)制拆除”的規(guī)定，是《行政強(qiáng)制法》草案第四次審議后在第五稿中加入的。立法者主要是“考慮到很多時(shí)候強(qiáng)制拆除違法建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施并不是非常緊急，為了防止繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)，也有不少查封等停止施工的措施，因此進(jìn)一步對(duì)程序作出規(guī)范，防止尚有爭(zhēng)議未得到司法救濟(jì)的強(qiáng)制拆除得以實(shí)施，損害當(dāng)事人的合法權(quán)益。這個(gè)規(guī)定是對(duì)行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行一般規(guī)定的例外，這體現(xiàn)了公平、公正要求，也是行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行原則的例外。”

但是，按照第三種觀點(diǎn)進(jìn)行的違法建筑強(qiáng)制拆除，不僅程序相當(dāng)繁瑣，而且對(duì)行政機(jī)關(guān)的權(quán)威會(huì)造成極大傷害，實(shí)踐并不可行。在這個(gè)程序中，行政機(jī)關(guān)將要四次作出法律文書(shū)，包括責(zé)令限期拆除決定書(shū)、公告書(shū)、催告書(shū)、強(qiáng)制執(zhí)行決定書(shū);要向違法建筑當(dāng)事人三次送達(dá)法律文書(shū)。更糟糕的是，要限定三個(gè)“自行拆除”的期限，包括在責(zé)令限期拆除決定書(shū)中限定“自行拆除”的期限、在限期拆除公告中的“限期”、催告書(shū)中的“履行義務(wù)的期限”。三個(gè)拆除期限雖然讓當(dāng)事人有更多自動(dòng)履行義務(wù)的機(jī)會(huì)和時(shí)間，但是行政機(jī)關(guān)決定的公信力將蕩然無(wú)存。

因此，在《行政強(qiáng)制法》第四十四條規(guī)定不明確的情況下，立法機(jī)關(guān)或有權(quán)解釋的部門(mén)從執(zhí)法實(shí)際出發(fā)來(lái)合理界定違法建筑強(qiáng)制拆除的程序。上述第二種觀點(diǎn)比較符合執(zhí)法實(shí)際，可以作為規(guī)范的依據(jù)。

在上述流程中有一個(gè)問(wèn)題還需要引起重視，即《行政強(qiáng)制法》第四十四條里所稱的“在法定期限不申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟”的對(duì)象應(yīng)當(dāng)是責(zé)令限期拆除決定，要避免出現(xiàn)以下兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：

（1）不服催告書(shū)內(nèi)容可以申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

催告書(shū)只是告知當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行自行拆除的義務(wù)，而這種義務(wù)是責(zé)令限期拆除決定所設(shè)定的。因此，催告書(shū)，包括公告，本身沒(méi)有給當(dāng)事人新增加權(quán)利義務(wù)，不屬于行政訴訟、行政復(fù)議的范圍。不服催告書(shū)或限期拆除公告，均不能申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

（2）當(dāng)事人對(duì)行政強(qiáng)制執(zhí)行決定申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，行政強(qiáng)制拆除要中止。

根據(jù)《行政強(qiáng)制法》第三十七條的規(guī)定，當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)作出的強(qiáng)制執(zhí)行決定有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。根據(jù)行政復(fù)議法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止執(zhí)行。因此，除非復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院裁定中止執(zhí)行，否則行政機(jī)關(guān)可以繼續(xù)實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行。

以上本文著重介紹了違法建筑強(qiáng)制拆除的程序，大致分為四個(gè)步驟，同時(shí)介紹了相關(guān)的說(shuō)明事項(xiàng)。同時(shí)針對(duì)我國(guó)強(qiáng)制拆除法的基層執(zhí)行問(wèn)題進(jìn)行了相關(guān)的說(shuō)明，以公告方式比較符合執(zhí)法實(shí)際。如果您有任何相關(guān)的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)聯(lián)系律霸的律師，我們將為您提供最專業(yè)的服務(wù)。 ?

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