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寧波
國際采購案例 招標(biāo)文件
某l00kM鋼芯鋁線的輸電線招標(biāo)。招標(biāo)文件規(guī)定鋁的純度不得低于95%。評標(biāo)結(jié)束后，業(yè)主欲將合同授予評標(biāo)后第二最低標(biāo)的投標(biāo)人。雖然該投標(biāo)人的評標(biāo)價(jià)比最低標(biāo)高出3%，但由于其所報(bào)鋁線的純度為97%，業(yè)主認(rèn)為其價(jià)格高出的部分可以被減少的輸電損失所抵消。然而，銀行方面卻對此提出了異議，其理由是招標(biāo)文件只規(guī)定了對純度的最低要求，而沒有規(guī)定對較高純度的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。銀行認(rèn)為，在招標(biāo)文件中缺乏具體規(guī)定，對超過最低標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)缺乏評標(biāo)權(quán)重的情況下，滿足和超過最低標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)人應(yīng)受到同等對待，超過招標(biāo)文件要求的最低標(biāo)準(zhǔn)而帶給業(yè)主的額外利益在評標(biāo)時(shí)不應(yīng)考慮，因此合同仍應(yīng)授予評標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人。
與此類似的例子還有被視為開創(chuàng)我國國際競爭性招標(biāo)及監(jiān)理制度先河的魯布格水電站。當(dāng)時(shí)參與競標(biāo)的外國公司也曾爭相向中方業(yè)主承諾額外的優(yōu)惠條件，諸如工程完工后免費(fèi)贈(zèng)送下場設(shè)備，免費(fèi)培訓(xùn)人員甚至提供銀行信貸等。由于這些條件超出了招標(biāo)文件的要求范圍，因此在評標(biāo)過程中均未被考慮。
在評標(biāo)時(shí)不予考慮的優(yōu)惠條件，在標(biāo)前談判時(shí)是否要考慮呢?可以認(rèn)為，在實(shí)踐中，不排除業(yè)主在不影響按正常程序選擇承包商的情況下順?biāo)浦?，接受投?biāo)人承諾的優(yōu)惠條件，并將其納入合同，從而演變?yōu)槌邪痰囊环N額外合同義務(wù)的做法。只要此類做法不違背招標(biāo)文件確定的基本原則，對合同當(dāng)事方的義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響，銀行方面一般會予以默許。
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