首先,要做好工程勘查設計和招標文件編寫工作,把好“前期”關。作為第一關的勘查設計,必須提高深度和精度,同時招標文件的編寫也必須十分細致周到。工程規模越大、技術越復雜,招標文件就要求越精確細致周密。我們看到,在不少工程的施工過程中,經常會出現更改設計、追加投資的問題,一個重要原因不是施工圖的質量和設計深度不夠,造成邊施工邊更改,工程造價不斷上升,結果往往是決算價大大高于中標價,使得最低價中標完全失去了當初的意義。值得注意的是,業主在和勘查設計單位簽訂勘查設計合同時,應明確責任,賠償條款,要求勘查設計單位對勘查設計成果的質量負責,對由于勘察設計重大失誤造成工程造價變更,應承擔相關責任并作出必要賠償。
其次,要做好招標評審工作,把好“評審”關。如果僅僅以報價高低來取舍,就不是真正的最低價中標。《中華人民共和國招投標法》明確規定,投標文件應該滿足招標文件的實質性要求,并且經評審的投標價格最低;但是投標價格低于成本的除外。作為業主來說,要做好對投標單位進行資格審查及對最低報價進行分析等工作。如果最低報價的投標人存在報價嚴重漏項或施工方案存在嚴重技術問題時就應該將其否決,然后再以同樣的方法審查次低標。經得起評審的最低標,才是最終的中標價。標書評審,包括商務標和技術標評審兩部分。對于實行最低價中標來說,商務標的評審尤為重要。評委必須對各投標單位的投標報價所有資料包括報價分析說明資料、相關證明資料進行分析和評審。審查其單價構成和水平是否合理,有無嚴重不平衡報價,有無漏報項目;機械材料等方面報價有無明顯低于市造價管理部門最近發布的最低控制線標準的項目和其他措施不可靠的低價項目等認真加以審核,以判定其是否以低于成本報價。通過嚴格評審的最低價中標人,才有實力和可能確保工程的最終成功。
第三,要加強工程施工過程中的監督管理,把好“監督”關。對整個工程的進度、質量和成本進行實時、全方位、全過程的監督管理。業主事先一定要對監理單位的資質、信譽、管理力量等進行嚴格審查。在簽訂監理合同時,應對監理單位提出明確的工作要求。在施工過程中,還要通過甲方代表及時檢查。監督監理工程師的工作質量,要求監理方盡職盡責,確保工程的進度和質量符合要求。
第四,要采取有效的防風險措施,把好“風險”關。以最低價中標的工程,利潤一般比較低,降低了中標人抗風險的能力,容易造成工程的失敗,常見的有:某些中標人中途放棄、還有的進度一拖再拖,還有的干脆偷工減料,這樣會給建設單位造成很大損失。在當前社會信用體系不健全,企業誠信度普遍較低的情況下,建設單位要有較強的防風險意識。這時,招標人就需要事先安排一套預防風險的工程擔保措施,一旦產生質量事故、工期延誤等問題,就能有效地轉移化解風險,最大限度地挽回經濟損失。一般來說,在招標時必須要求投標人提供投標保證金,簽合同時必須要求中標人提供履約保函;在付工程進度款時,業主和監理工程師應嚴格審查承包人的工程款使用情況,按規定支付進度款,應預留5%~10%工程尾款作為保修金。
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