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強制拍賣是法院對被執行人財產實施的一種處分性執行行為,現行民訴法只有三個條文涉及強制拍賣(見民訴法第二百二十三條、第二百二十六條、第九十四條),對法院強制拍賣的原則和程序語焉不詳。由于無法可依,拍賣實踐中法院不得不求助于1996年通過的拍賣法。而參與制定拍賣法的專家學者明確指出,拍賣法是用來規制市場交易中的任意拍賣程序的,不能適用于法院執行中的拍賣。為了改變法律適用上的這種扭曲狀態,2005年1月1日,最高人民法院《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》(以下簡稱《拍賣規定》)生效實施,比較全面系統地規定了法院拍賣的原則和程序問題,確立了我國法院強制拍賣的五個基本原則,即拍賣優先原則、及時拍賣原則、委托拍賣原則、拍賣前先評估原則以及拍賣窮盡原則。以下分述之。
一、拍賣優先原則
所謂拍賣優先原則,是指執行法院在對查封、扣押、凍結的財產進行變價處分時,除法律、司法解釋另有規定外,原則上采用拍賣這種方式。拍賣具有公開性、公平競爭性、國際性等特點,各種競買人通過舉牌競價的方式公開拍賣、不僅有利于賣出高價,實現拍賣物價格的最大化,從而最大限度地保護債務人的合法權益,實現申請執行人的債權,而且有利于杜絕暗箱操作,防范執行人員濫用執行處分權侵害被執行人利益。相反,變賣措施則缺乏公開性、透明度和競爭性,程序上也比較隨意,不僅不利于執行財產賣得最高的價格,而且容易導致權力濫用。正是基于這種考慮,1998年最高人民法院《關于人民法院執行工作若干問題的規定(試行)》(以下簡稱《執行規定》)第四十六條明確提出了“拍賣優先原則”,強制拍賣被提高到優越于變賣的地位。拍賣規定第二條強調人民法院在處理被執行的財產時,應當把拍賣作為首選方式,實際上再一次重申了拍賣優先原則。
當然,拍賣優先原則的適用也有例外的情形存在。《拍賣規定》在堅持拍賣優先原則的同時,允許采取簡便經濟的變賣方式迅速作出處理,變賣成為拍賣優先原則的必要補充。
二、及時拍賣原則
按照執行不間斷原則,法院在查封、扣押、凍結財產后,應當迅速及時采取拍賣措施,此即所謂的及時拍賣原則。及時拍賣原則是《拍賣規定》的亮點之一,符合民事執行的效率取向,意義重大。
現行法律制度下,由于查封、扣押基本無期限限制,加上拍賣變賣期間扣除在執行期限之外,導致一些法院執行案件嚴重遲延,經年累月沒有得到執行。一些執行人員存在等待心理,查封、扣押、凍結被執行財產后,遲遲不予拍賣變價,導致被執行人長期無法處分其財產,財產價值貶損,于當事人雙方都不利。
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