行政處罰一般程序法定必經環(huán)節(jié)是什么

立案是合法啟動行政處罰程序的首要環(huán)節(jié)和法律依據(jù)。發(fā)現(xiàn)案源并經初步核查、核實案源線索后，認為依法應當立案查處的，辦案機構應當及時立案。立案是合法啟動行政處罰程序的首要環(huán)節(jié)和法律依據(jù)。具體詳細的情況我們一起來了解一下。

一、主體明確。主體明確是行政處罰的首要問題，必須把好主體關口。

1、行政處罰的主體明確。行使農業(yè)行政處罰的主體有兩類，一是農業(yè)行政管理機關，二是法規(guī)授權的組織。縣(區(qū))以上農業(yè)行政管理部門是農業(yè)行政處罰的主體機關，市植物檢疫站、市獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督檢驗所按照法規(guī)授權，在法定職權范圍內行使行政處罰權，并對實施行政處罰的后果承擔法律責任。

2、申辯、復議、訴訟、的主體要明確。行政相對人認為行政處罰侵犯其合法權益，有依法提出聽證、申請復議、提起訴訟、要求賠償?shù)臋嗬r業(yè)行政管理機關實施行政處罰不服，有向作出處罰的上級機關提起行政復議，行政訴訟是人民法院對行政處罰進行司法審查，當事人雙方法律地位是平等的。提起訴訟由最初作出行政處罰的農業(yè)行政機關所在地人民法院管轄，經過復議改變行政處罰行為，復議機關是被告;復議機關維持行政處罰決定，作出行政處罰的農業(yè)行政機關、法規(guī)授權的組織是被告，受委托組織作出的行政處罰，委托的行政機關是被告。

3、依法行使處罰權。執(zhí)法主體行使農業(yè)行政處罰權必須注意兩點：要有處罰權限，法無授權不得執(zhí)行，法有授權必須執(zhí)行;法律法規(guī)條款中有明確規(guī)定的，應依法歸口負責。不能逾越法定權限，包括執(zhí)法手段、處罰程度和處罰時間均不能越權;例如《種子法》第九章第五十五條“農業(yè)、林業(yè)行政主管部門是種子行政執(zhí)法機關”，其他政府部門對種子實施行政處罰就超越了執(zhí)法權限。

二、事實清楚。違法行為人的違法事實清楚，才能依法給予行政處罰。認定“事實清楚”必須把握同時具備的三個條件：

1、必須符合合法有效的農業(yè)法律法規(guī)所確定的法定事實。一是指證一個違法事實時，證據(jù)必須同時符合客觀性、關聯(lián)性、合法性要求，使每一個證據(jù)都是定案的證據(jù)，使認定的違法事實證據(jù)確鑿。為此，要對案件情況進行全面、客觀、公正的調查，認真收集書證、物證、視聽資料、證人證言和當事人陳述、鑒定結論、勘驗記錄和現(xiàn)場筆錄等證據(jù)，形成嚴密的證據(jù)鏈。二是行政機關作出行政處罰的文書也是證據(jù)，所以制作《行政立案審批表》、《案件處理意見書》、《違法行為處理通知書》、《行政處罰聽證會通知書》、《行政處罰聽證會報告書》、《行政處罰決定書》、《強制執(zhí)行申請書》、《行政處罰結案報告》的時間要符合法定要求，內容順序要合法，《行政處罰文書送達回證》必須有當事人或證明人簽字等。

2、要符合行政處罰的特殊條件。例如農藥管理條例第七章第四十條第四款“不按照國家有關農藥安全使用的規(guī)定使用農藥的，根據(jù)所造成的危害后果，給予警告，可以并處3萬元以下的罰款”。在這里特定條件是“使用者違反使用規(guī)程，造成危害的后果”。另外第四十三條“生產、經營假農藥的，情節(jié)嚴重的，由農業(yè)行政主管部門吊銷農藥登記證或者農藥臨時登記證”。“情節(jié)嚴重”是特殊條件，此類特殊條件在一定情況下才具備，達不到法定范圍的就不能施予相應的行政處罰。

3、對相對人實施行政違法行為的追究，應在追究的有效時限以內。農業(yè)法律法規(guī)違法行為的追究時限作出明確的規(guī)定，要嚴格執(zhí)行，《行政處罰法》第四章第二十九條第一款“違法行為在兩年內未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。”例如農民購買農作物種子以后，在農作物收獲時，經驗證是種子問題，仍然要依法追究生產者或經營者的違法行為。

三、程序合法。1996年10月1日，國家頒布了《中華人民共和國行政處罰法》，對行政處罰程序作了嚴格明確的規(guī)定。違反程序就是違法。應著重作好以下六點：

1、要符合法定的程序種類。《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》把行政處罰的程序分為簡易程序、一般程序和聽證程序三種，對各種程序的適用條件作了明確的規(guī)定。因此，農業(yè)行政處罰機關或法規(guī)授權的組織對違法行為人實施行政處罰，應選擇執(zhí)行處罰程序的種類并根據(jù)違法行為的程度、情節(jié)以及單列行政法規(guī)的有關規(guī)定對照程序適用條款實施行政處罰。例如《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第三章第一節(jié)第十八條“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出農業(yè)行政處罰決定。”而行政處罰超過對公民處以50元或對法人、其他組織的行政處罰超過1000元就要使用一般程序。《肥料管理辦法》第五章罰則第二十七條和第二十八條規(guī)定的行政處罰種類只有警告、罰款;《種子法》第十章第五十九條至六十七條沒有進行簡易處罰程序的條件。除警告外執(zhí)行行政處罰均應采用一般程序。從以上情況可以看出行使農業(yè)行政處罰大部分應使用一般處罰程序。

2、要符合行政處罰有關調查、聽證的規(guī)定。主要包括調查人員兩人以上，認真做好書證、物證等取證工作。有直接利害關系的不得進行執(zhí)法調查、聽證，調查人員不得主持聽證等。

3、要符合法定的步驟。從報批、立案、調查取證到作出處罰決定和送達，步驟不能少，不能顛倒，必須做到規(guī)范化。例如行政處罰的簡易程序，向當事人亮證執(zhí)法，表明身份(必須在詢問筆錄中記述清楚，要有當事人的簽字);指出當事人的違法行為;說明給予行政處罰的理由、法律依據(jù)要明確到法規(guī)的條款;進行現(xiàn)場取證，做好行政處罰的準備工作，這是實施簡易程序的重要步驟，是實施行政處罰的必經程序;制作《行政處罰(當場)決定書》，載明違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點、行政機關名稱、執(zhí)法人員的簽名等，這是行政處罰的事實結果;當場執(zhí)行行政處罰要符合當場收罰款的條件，并出具財政部門統(tǒng)一的行政罰款收據(jù)，這是農業(yè)行政機關行使行政處罰權的內部要求。給予警告或者罰款后，必須告知被處罰人依法享有陳述、申辯和提出行政復議、行政訴訟的權利。在一般程序中，除依法可以當場決定行政處罰的，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有違法行為依法應當給予行政處罰的，應當填寫《行政處罰立案審批表》，并報行政機關負責人批準，符合條件的，應在7日內予以立案。只要立案就要嚴格按照一般處罰程序執(zhí)行。

4、要符合法定方式。調查、談話、取證、采取措施等方式應當符合法定要求。例如：詢問筆錄要有被詢問人的簽名或者蓋章;勘驗檢查時要請在場的人見證;對證據(jù)的保存要經過行政機關負責人批準;抽樣取證要有當事人在場;對違法事實確鑿的違法行為制作《案件處理意見書》，經審查后，方可制作《違法行為處理通知書》;當事人在收到通知書之日起3日內進行陳述或者依據(jù)法定條件組織聽證;農業(yè)行政處罰機關負責人要對案件調查材料、當事人陳述和申辯材料、聽證會筆錄和聽證會報告書進行審查，認為違法事實清楚、證據(jù)確鑿的案件，根據(jù)情節(jié)輕重作出行政處罰決定。特別注意的是在一般處罰程序中，要依法組織行政處罰聽證程序，《山東省行政處罰聽證程序實施辦法》第二條規(guī)定：“對公民處以五百元以上罰款，對法人或其他組織處以二萬元以上罰款”要使用法定的聽證程序，缺少這個環(huán)節(jié)，行政執(zhí)法無效。

5、要符合法定的形式。不論適用哪一種處罰程序均應有一定的法定形式。要統(tǒng)一使用山東省農業(yè)行政執(zhí)法文書，并編號、備案，這樣文書的格式才能符合法定的要求。

6、要符合法定的時間要求。行政處罰程序中對各階段的時間要求非常嚴格，必須認真掌握好。例如《農業(yè)行政處罰程序規(guī)定》第二十二條規(guī)定“填寫《行政處罰立案審批表》，應當在7日內予以立案。”也就是填寫行政處罰立案審批表的時間與立案的時間超過7日，處罰就違反了處罰程序。農業(yè)《行政處罰決定書》應當在宣告后當場交付被處罰人，應當在7日內送達被處罰人。這個時間是當事人簽字的日期;當事人要求聽證的，應當在收到《違法行為處理意見書》之日起3日內以書面方式向聽證組織機關提出，超過3日視為放棄這個權力。農業(yè)法律法規(guī)中，對時間的裁定，要按照《民事訴訟法》的要求，起止日不在法定時間以內。行政處罰程序要求實施行政處罰必須“程序合法”，這對各級農業(yè)行政主管機關正確行使農業(yè)行政處罰權提出了較高的要求。

四、適法無誤。農業(yè)行政處罰所適用的法律法規(guī)應當合法有效、確實具體和全面充分。主要把握好以下三條：

1、法律法規(guī)的選擇必須合法有效。為了適應國際慣例，國家對部分農業(yè)法律法規(guī)進行相應的修改或新規(guī)定，必須執(zhí)行最新法規(guī)，及時禁用被廢止的法規(guī)條款。

2、法律法規(guī)的適用必須確切具體、全面充分。對同一違法行為實施行政處罰，有時需要使用多項條款，對個別的違法行為可能還應使用其他法律法規(guī)規(guī)范的相應條款，包括同一層次的法律規(guī)范或不同層次的法規(guī)規(guī)范，可能還要包括法律法規(guī)的總則規(guī)定和分則規(guī)定。例如《行政處罰法》第二十三條關于實施處罰責令改正違法行為的規(guī)定，它適用于所有違反行政法律法規(guī)規(guī)范應受行政處罰的行為，凡是依法給予行政處罰的案件，均應同時責令違法行為人改正或限期改正違法行為。

3、使用法規(guī)的規(guī)范條款，必須防止技術性錯誤。既在行政執(zhí)法文書的起草、抄寫、打印和校對環(huán)節(jié)，必須認真審查，尤其是在時間、證據(jù)、程序等方面要符合法律法規(guī)的規(guī)定。處罰決定要合法，“程序合法，內容也要合法”。例如：《植物檢疫條例》第七章獎勵和處罰第二十四條第六款第二項“罰款按照以下標準執(zhí)行：對于非法經營活動中的違法行為，處以1000元以下罰款;對于經營活動中的違法行為，有違法所得的，處以違法所得3倍以下罰款，但最高不得超過30000元;沒有違法所得的，處以10000元以下罰款”。這個條款列出的“非法經營活動中”和“經營活動中”的違法行為是完全不同的概念，在技術上要認真加以區(qū)分，對經營活動中的違法行為有違法所得的實施行政處罰。在處罰的條件和數(shù)額上要符合法律法規(guī)中的規(guī)定，超過或低于法律法規(guī)中規(guī)定的處罰條件和數(shù)額也是違法。

五、公正合理。農業(yè)行政機關實施行政處罰必須做到“公正合理”，實施行政處罰的核心是防止處罰顯失公正。要把握好以下兩個方面：

1、掌握好“一事不再罰”和“處罰從輕、減輕和免除處罰”的原則。《行政處罰法》第二十四條規(guī)定“對當事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”;第四章第二十七條第一款“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰”;第二款“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。以上規(guī)定包括了以下含義：一個行政機關對同一個違法行為不得給予兩次以上的處罰;兩個行政機關對同一個違法行為都有處罰權，其中一個機關已經給予處罰的，另一個行政機關不得以任何理由或事實再給予處罰;一個違法行為違反了兩個以上法律規(guī)范，依法分別由兩個以上行政機關給予行政處罰的，一個行政機關已經給予處罰，其他行政機關就不得再給予行政處罰。另外“從輕處罰”是選擇較輕的處罰種類或選擇處罰幅度較底的處罰;“減輕處罰”是在法定的處罰種類和處罰幅度的最低限以外進行處罰，程序上界乎從輕處罰和免除處罰之間。當然要堅持“過罰相當”的原則，對于有些法定只能從輕處罰的就不能給予減輕處罰，更不能免除處罰，必須體現(xiàn)行政處罰的強制性。

2、防止濫用職權，要相對集中行政處罰權。集中行使行政處罰權是防止濫用職權的措施之一，是將由幾個分別承擔農業(yè)行政執(zhí)法單位(組織)的處罰權統(tǒng)一由一個行政機關對違法行為進行處罰，減少行政處罰權分散造成的扯皮現(xiàn)象，避免不必要的輪番檢查、重復處罰的問題。農業(yè)行政執(zhí)法是在明確行政處罰的法律法規(guī)目的、法律授權目的的基礎上秉公執(zhí)法，必須堅持“處罰與教育相結合”的原則，正確適用行政裁量權，做到“公正、合法、合理”，既要有法律法規(guī)的目的效益，又要取得廣泛的社會效益，實現(xiàn)依法規(guī)范。

不管市什么處罰，立案是必要的主要環(huán)節(jié)，發(fā)生任何事情，不立案就沒有下一步行動。行政處罰是有關部門針對個人發(fā)生的情況，采取的懲罰，當然了如果不服氣，可以在向上一級進行復審，不過有一定的上訴時間，如果超過上訴時間，就作廢了。

中華人民共和國行政處罰法

行政處罰聽證程序的適用范圍是什么

行政處罰簡易程序是怎樣的?