如何規劃行政處罰執法流程?

當前進一步規范行政執法程序的工作思路，就是從完善體制機制入手，發揮環境法制部門的能動作用，強化各執法部門和單位的組織建設和責任考核，建立健全相關保障制度和配套措施，充分發揮制度的約束力，機制的運行力和責任的威懾力，統籌兼顧，突出重點，全面推進，逐步形成規范行政執法程序的科學體系和長效機制。

(一)健全機制約束，規范執法程序的有效運行。

落實行政執法程序制度，關鍵要建立形成制度化、常態化的工作模式和運行機制。

一是要健全完善行政辦理工作機制。行政辦理主要涉及行政許可、行政征收、行政確認、行政鑒定、行政給付等依申請行政執法行為。要依據職權特點，著力完善行政辦理的立案受理、審查決定、案卷管理、統計分析、上報備案等工作運行機制，明確環節分工，細化崗位職責，落實責任人員，做到設置合理，流程清楚，責任明晰，科學規范。在行政辦理工作機制中，要強化目標管理和責任考核，創新管理服務模式，減少中間環節，提高行政管理效能。

二是要健全完善行政執法工作機制。行政處罰、行政強制、行政監督檢查等依職權行政執法行為，涉及行政相對人和人民群眾切身利益，事關執法機關和環保部門形象，是行政執法程序規范的重點。要按照行政處罰法、行政強制法的要求，嚴格執法程序，規范執法手段措施。建立執法全過程記錄制度。進一步健全表明身份、說明理由、聽取申辯、調查取證、聽證、審查決定、送達等執法工作流程，統一規范執法文書、執法手段措施、執法舉止語言，做到文明執法，嚴格執法;要進一步規范當場處罰行為和即時性強制行為，充分保障相對人的陳述權和申辯權，進一步提高行政執法的專業化和規范化水平。

三是要健全完善行政執法監督監控機制。缺少制約的權力，必然會產生腐敗。健全行政執法監督監控機制，是減少權力濫用和程序違法的重要環節。要加強部門法制機構的法制監督能力，定期檢查指導本部門執法程序的落實和執行情況;嚴格規范委托執法行為，要加強對受委托單位行政執法行為的經常性監督;完善重大行政處罰備案制度，加強對重大行政處罰行為的監督管理。

(二)強化培訓與責任考核，提高執法人員依法行政能力。

人是一切社會關系的核心和決定性因素，規范執法程序的關鍵是要以人為本，抓好執法人員素質的提升和責任約束。

一是要大力開展立黨為公，執法為民思想教育活動。

二要有效開展形式多樣的法律知識培訓活動。三是要進一步做實做細行政執法責任制。沒有責任，就沒有約束。要確定執法崗位，分解執法職責，嚴密執法程序，細化執法標準;要建立錯案追究制度，凡是被行政復議、行政訴訟改變或撤銷的案件，要追究執法人員相應的法律責任。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，嚴格落實行政執法責任制，才能實現行政執法權的規范運作。

(三)加強合法性審查。

建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。建立法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。建立并嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

行政執法其實在人們眼中就是國家權力的形式，法律上雖然賦予了民眾去監督行政機關的執法流程，因為來自于行政單位的各種壓力，民眾就算是對有些違規的行政執法可能在維權的時候也會覺得特別困難。不管是加強培訓或者是健全我國相關的法律制度，從根本上來說我國的行政機關作風是歷史遺留下來的頑疾，徹底改革面臨的難度也不小。

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