一、行政處罰指定管轄是如何的

行政處罰的指定管轄是上級(jí)行政機(jī)關(guān)指定下一級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)某一具體的違法行為行使處罰管轄權(quán)的活動(dòng)。根據(jù)本條 規(guī)定，行政處罰的指定管轄適用于對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議的場(chǎng)合。所謂對(duì)管轄發(fā)生爭(zhēng)議，是指兩個(gè)或者兩個(gè)以上的行政處罰主體 在實(shí)施行政處罰時(shí)，發(fā)生相互推諉或者爭(zhēng)奪管轄的現(xiàn)象。目前，由于我國(guó)行政處罰主體眾多，相互之間的職責(zé)權(quán)限界定不 清，加之行政管理的外在環(huán)境的影響，行政處罰中“爭(zhēng)權(quán)奪利” 的傾向一時(shí)還難以根本消除，因此，行政處罰管轄爭(zhēng)議發(fā)生的 可能性是很大的。

從以往的實(shí)際情況看，常見(jiàn)的行政處罰管轄爭(zhēng)議主要包 括以下幾種：

(1)同一行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭(zhēng) 議，如同屬一縣的工商行政管理部門與技術(shù)監(jiān)督部門依照各 自的部門法律規(guī)定，爭(zhēng)搶某起“造假”案件的處理權(quán);

(2)不同 行政區(qū)域的相同業(yè)務(wù)的部門之間發(fā)生的爭(zhēng)議，如甲省的計(jì)生 主管部門和乙省的計(jì)生主管部門分別依照本地區(qū)的計(jì)生管理 法規(guī)和流動(dòng)人口管理法規(guī)，對(duì)同一當(dāng)事人的超生第二胎行為 行使管轄權(quán);

(3)不同行政區(qū)域的不同業(yè)務(wù)部門之間發(fā)生的爭(zhēng) 議，如某市城市建設(shè)主管部門與乙縣交通主管部門為處理城 鄉(xiāng)結(jié)合地帶的道路交通運(yùn)輸管理案件發(fā)生爭(zhēng)議;

(4)上級(jí)主管 部門與下級(jí)人民政府之間發(fā)生的爭(zhēng)議。由于不同類型管轄爭(zhēng) 議的主體不同，確定指定機(jī)關(guān)的方法也不相同。

對(duì)第一種情 況，由爭(zhēng)議各方共同隸屬的人民政府，即縣人民政府指定管轄;

對(duì)第二種、第三種情況，由爭(zhēng)議各方中級(jí)別最高的行政機(jī) 關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)指定管轄，級(jí)別最高的行政機(jī)關(guān)是地級(jí) 市的人民政府的，由省人民政府指定管轄，級(jí)別最高的行政機(jī) 關(guān)是省級(jí)人民政府的，則由國(guó)務(wù)院指定管轄;對(duì)第四種情況， 由上級(jí)主管部門所在的人民政府指定管轄。需要指出的是，盡 管本條只規(guī)定了行政處罰爭(zhēng)議的指定管轄，但并不排除爭(zhēng)議 各方運(yùn)用其他合法方式化解爭(zhēng)議。例如，一些地方在實(shí)踐中采 取由爭(zhēng)議各方自愿協(xié)商的辦法，解決了不少爭(zhēng)議，效果較好。 但是采用自愿協(xié)商的辦法時(shí)，也要特別注意兩點(diǎn)：

一是，協(xié)商 活動(dòng)要講究效率，不能長(zhǎng)時(shí)間互相扯皮，久議不決，影響對(duì)違 法行為的及時(shí)查處;

二是，協(xié)商活動(dòng)本身要依法進(jìn)行，經(jīng)協(xié)商 確定負(fù)責(zé)處理違法行為的機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)確有合法的管轄 權(quán)，以免造成越權(quán)處罰。因此，凡是通過(guò)協(xié)商不能達(dá)成一致，或 者對(duì)相對(duì)方的管轄依據(jù)有疑問(wèn)的，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)共 同上一級(jí)機(jī)關(guān)指定管轄，不應(yīng)再自行協(xié)商處理。

指定管轄還可以發(fā)生在因特殊原因而使管轄權(quán)不明的場(chǎng) 合。特殊原因包括法律上的原因和事實(shí)上的原因。前者又分 為兩種，

一是有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)根據(jù)上級(jí)機(jī)關(guān)的決定被撤 并，而承受其權(quán)利義務(wù)的機(jī)關(guān)尚未明確的;二是有管轄權(quán)的行 政機(jī)關(guān)的全部執(zhí)法人員都與當(dāng)事人有利害關(guān)系而被決定回 避。后者是一種客觀上的原因，比如，某地發(fā)生重大突發(fā)事件， 致使有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)陷于癱瘓;又如，由于出現(xiàn)某種情況 特別復(fù)雜的違法行為，導(dǎo)致無(wú)法確定有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)。對(duì) 由于特殊原因產(chǎn)生的管轄空白，一般由原因發(fā)生地或者違法 行為發(fā)生地的地方人民政府或者其上一級(jí)人民政府指定管 轄。

指定管轄，帶有命令性，對(duì)于行政機(jī)關(guān)，上一級(jí)和下一級(jí)的關(guān)系是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但是對(duì)于法院來(lái)說(shuō)，上一級(jí)法院和下一級(jí)法院的關(guān)系是監(jiān)督還有被監(jiān)督的關(guān)系，在關(guān)系上有輕微的變化，如果指定某基層法院審理案件，那么應(yīng)該是中級(jí)法院來(lái)指定。

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