對(duì)于海事的管理工作，往小了說(shuō)本身對(duì)于我國(guó)水上交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展非常重要，甚至于也是我國(guó)維護(hù)國(guó)際形象和國(guó)防建設(shè)的重要手段之一。對(duì)于航海運(yùn)輸采用的最普遍的方法當(dāng)然也是海事行政處罰了，然而生活中比較對(duì)海事行政處罰存在爭(zhēng)議的一點(diǎn)就是海事行政處罰對(duì)象的依據(jù)是什么?

一、海事行政處罰對(duì)象的依據(jù)是什么?

在中國(guó)目前的海事行政處罰中以船舶為行政相對(duì)人的做法相當(dāng)普遍，這是由于有關(guān)立法對(duì)于船舶性質(zhì)的錯(cuò)誤定位。船舶作為一種“物”卻被當(dāng)作行政處罰的相對(duì)人，不僅與基本法理相違背，同時(shí)還將帶來(lái)一系列其他問(wèn)題。因此，亟需改變以船舶為處罰對(duì)象的相關(guān)法律法規(guī)，重新界定海事行政處罰的相對(duì)人。

二、海事法律的相關(guān)司法解釋的內(nèi)容有哪些部分？

8月1日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定(一)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定一》，全文附后)和《最高人民法院關(guān)于審理發(fā)生在我國(guó)管轄海域相關(guān)案件若干問(wèn)題的規(guī)定(二)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定二》，全文附后)，分別就我國(guó)管轄海域的司法管轄與法律適用相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確， 這兩個(gè)司法解釋將自2016年8月2日起施行。

《規(guī)定一》明確，我國(guó)管轄海域是指中華人民共和國(guó)內(nèi)水、領(lǐng)海、毗連區(qū)、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，中國(guó)公民或組織在我國(guó)與有關(guān)國(guó)家締結(jié)的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，也適用《規(guī)定一》。

根據(jù)《規(guī)定一》，中國(guó)公民或者外國(guó)人在我國(guó)管轄海域?qū)嵤┓欠ǐC捕、殺害珍貴瀕危野生動(dòng)物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國(guó)刑法追究刑事責(zé)任。

《規(guī)定一》明確，有關(guān)部門(mén)對(duì)非法進(jìn)入我國(guó)內(nèi)水從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查的外國(guó)人，作出行政強(qiáng)制措施或行政處罰決定，行政相對(duì)人不服的，可向有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或向有管轄權(quán)的人民法院提起行政訴訟。

《規(guī)定一》明確，因在我國(guó)管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故，請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達(dá)地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國(guó)管轄海域外發(fā)生海損事故，請(qǐng)求損害賠償在我國(guó)法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達(dá)地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國(guó)船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

根據(jù)《規(guī)定一》，在我國(guó)管轄海域內(nèi)，因海上航運(yùn)、漁業(yè)生產(chǎn)及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請(qǐng)求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。污染事故發(fā)生在我國(guó)管轄海域外，對(duì)我國(guó)管轄海域造成污染或污染威脅，請(qǐng)求損害賠償或者預(yù)防措施費(fèi)用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預(yù)防措施地的海事法院管轄。

《規(guī)定二》明確，當(dāng)事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請(qǐng)求侵權(quán)人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應(yīng)予支持，對(duì)于未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)而主張上述收入損失的，人民法院不予支持。

《規(guī)定二》明確了偷越國(guó)(邊)境，非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的幾種情形，即經(jīng)驅(qū)趕拒不離開(kāi)的;被驅(qū)離后又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的;因非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海的;非法進(jìn)入我國(guó)領(lǐng)海從事捕撈水產(chǎn)品等活動(dòng)，尚不構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的等。

就非法捕撈水產(chǎn)品罪，《規(guī)定二》明確下列情形應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“情節(jié)嚴(yán)重”：非法捕撈水產(chǎn)品一萬(wàn)公斤以上或者價(jià)值十萬(wàn)元以上的;非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價(jià)值二萬(wàn)元以上的;在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品二千公斤以上或者價(jià)值二萬(wàn)元以上的;在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的;在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴(yán)重影響的等。

《規(guī)定二》對(duì)非法采捕珊瑚、硨磲以及其他珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的情形也作了規(guī)定，即非法采捕價(jià)值在五十萬(wàn)元或非法獲利二十萬(wàn)元以上的，如非法采捕價(jià)值或非法獲利達(dá)五倍以上，則要被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動(dòng)物及其制品“情節(jié)嚴(yán)重”的標(biāo)準(zhǔn)為價(jià)值在五十萬(wàn)元以上或非法獲利在二十萬(wàn)元以上的，價(jià)值在二百五十萬(wàn)元以上或非法獲利在一百萬(wàn)元以上則要被認(rèn)定為“情節(jié)特別嚴(yán)重”。

《規(guī)定二》明確，行政機(jī)關(guān)在行政訴訟中提交的于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外形成的，符合我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定的證據(jù)，可以作為人民法院認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，但如調(diào)查人員不具有所在國(guó)法律規(guī)定的調(diào)查權(quán)或證據(jù)調(diào)查過(guò)程不符合所在國(guó)法律規(guī)定，以及證據(jù)不完整的等情形，則不得作為定案依據(jù)。

《規(guī)定二》明確，行政機(jī)關(guān)對(duì)?？吭跐O港，無(wú)船名、船籍港和船舶證書(shū)的船舶，采取禁止離港、指定地點(diǎn)停放等強(qiáng)制措施，行政相對(duì)人以行政機(jī)關(guān)超越法定職權(quán)為由提起訴訟的，人民法院不予支持。無(wú)船名、無(wú)船籍港、無(wú)漁業(yè)船舶證書(shū)的船舶從事非法捕撈，行政機(jī)關(guān)經(jīng)審慎調(diào)查，在無(wú)相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人認(rèn)定為違法行為人的，人民法院應(yīng)予支持。

《規(guī)定二》明確，外國(guó)公民、無(wú)國(guó)籍人、外國(guó)組織認(rèn)為我國(guó)海洋、公安、海關(guān)、漁業(yè)行政主管部門(mén)及其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)等執(zhí)法部門(mén)在行政執(zhí)法過(guò)程中侵害其合法權(quán)益的，可以依據(jù)行政訴訟法等相關(guān)法律規(guī)定提起行政訴訟。

目前來(lái)看，我國(guó)海事行政處罰對(duì)象主要就是針對(duì)在海上從事船舶運(yùn)輸?shù)倪@些人員，但實(shí)際上目前立法界對(duì)此還存在著較大的爭(zhēng)議，但是我國(guó)并沒(méi)有重新界定，對(duì)于海事行政處罰的具體對(duì)象，可見(jiàn)，完善海事行政處罰的相關(guān)立法監(jiān)制也是迫在眉睫的，對(duì)此產(chǎn)生的糾紛還是由我國(guó)的海關(guān)部門(mén)具體來(lái)管轄的。

中華人民共和國(guó)行政處罰法

行政處罰法釋義以及意義是什么?

行政處罰程序是怎樣的,行政處罰有哪些程序