由于房?jī)r(jià)的居高不下，人們開始將關(guān)注焦點(diǎn)落在小產(chǎn)權(quán)房上，一度掀起了小產(chǎn)權(quán)房熱，但是許多人對(duì)小產(chǎn)權(quán)房都不了解，對(duì)于我國(guó)關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的規(guī)定也不知曉。這樣很容易造成一部分人的的購(gòu)房款打水漂，既得不到產(chǎn)權(quán)證由花了很多錢。因此，小編來(lái)向大家介紹一下我國(guó)關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的政策。

小產(chǎn)權(quán)房，是指在鄉(xiāng)村個(gè)人土地上建立的房屋，未交納土地出讓金等費(fèi)用，其產(chǎn)權(quán)證不是由國(guó)度房管部門頒發(fā)，而是由鄉(xiāng)政府或村政府頒發(fā)，所以叫做“鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)房”，又叫“小產(chǎn)權(quán)房”。“小產(chǎn)權(quán)房”不是法律概念，是人們?cè)谏鐣?huì)理論中構(gòu)成的一種商定俗成的稱謂。鄉(xiāng)政府發(fā)證的所謂小產(chǎn)權(quán)房產(chǎn)，實(shí)踐上沒有真正的產(chǎn)權(quán)。這種房沒有國(guó)度發(fā)的土地運(yùn)用證和預(yù)售答應(yīng)證，購(gòu)房合同疆土房管局也不會(huì)給予備案。所謂產(chǎn)權(quán)證也不是真正合法無(wú)效的產(chǎn)權(quán)證。

2012年2月，疆土部發(fā)言人表示2012年試點(diǎn)清算小產(chǎn)權(quán)房。關(guān)于目前充滿市場(chǎng)的“轉(zhuǎn)正”猜測(cè)帶來(lái)的短期“小產(chǎn)權(quán)熱”，能否真正“轉(zhuǎn)正”，各地一定要遵照國(guó)度立法和相關(guān)政策。

十八屆三中全會(huì)經(jīng)過的《中共地方關(guān)于片面深化變革若干嚴(yán)重成績(jī)的決議》(簡(jiǎn)稱《決議》)提出，在契合規(guī)劃和用處控制前提下，允許鄉(xiāng)村個(gè)人運(yùn)營(yíng)性建立用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。2013年11月22日，疆土資源部、住房城鄉(xiāng)建立部下發(fā)緊急告訴，要求片面、正確地體會(huì)十八屆三中全會(huì)關(guān)于樹立城鄉(xiāng)一致的建立用地市場(chǎng)等措施，嚴(yán)厲執(zhí)行土天時(shí)用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建立規(guī)劃，嚴(yán)厲實(shí)行土地用處控制制度，嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制在建、在售“小產(chǎn)權(quán)房”行爲(wèi)。

一、關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房政策的陸續(xù)出臺(tái)

2010年，《中共地方國(guó)務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村開展根底的若干意見》(中發(fā)〔2010〕1號(hào))提出，“放慢鄉(xiāng)村個(gè)人土地一切權(quán)、宅基地運(yùn)用權(quán)、個(gè)人建立用地運(yùn)用權(quán)等確權(quán)注銷頒證任務(wù)，任務(wù)經(jīng)費(fèi)歸入財(cái)政預(yù)算。力爭(zhēng)用3年工夫把鄉(xiāng)村個(gè)人土地一切權(quán)證確認(rèn)到每個(gè)具有一切權(quán)的農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織。”

2011年5月，疆土資源部結(jié)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于放慢推進(jìn)鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證任務(wù)的告訴》(疆土資發(fā)〔2011〕60號(hào))文件。與此同時(shí)，對(duì)推進(jìn)任務(wù)急需的政策措施，放松研討、論證，爭(zhēng)取早日構(gòu)成相關(guān)意見。

2011年11月，疆土資源部、地方鄉(xiāng)村任務(wù)指導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部結(jié)合下發(fā)《關(guān)于鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證的范圍、主體、政策根據(jù)、技術(shù)手腕和規(guī)范等做出了詳細(xì)規(guī)則。《意見》中明白要求“小產(chǎn)權(quán)房”等守法用地不得注銷發(fā)證。

該《意見》要求嚴(yán)厲制止經(jīng)過土地注銷將守法違規(guī)用地合法化，關(guān)于守法宅基地和建立用地必需依法依規(guī)處置前方可注銷。關(guān)于借戶籍管理制度變革或許私自經(jīng)過“村改居”等方式非經(jīng)法定征收順序?qū)⑥r(nóng)民個(gè)人一切土地轉(zhuǎn)爲(wèi)國(guó)有土地、鄉(xiāng)村個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織合法出讓或出租個(gè)人土地用于非農(nóng)業(yè)建立、城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村置辦宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等守法用地，不得注銷發(fā)證。

二、隨著關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房政策的陸續(xù)出臺(tái)，鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證已完成逾70%-80%

2011年11月9日，疆土資源部召守舊氣會(huì)表示，將力爭(zhēng)在2012年年底前根本完成全國(guó)鄉(xiāng)村個(gè)人土地確實(shí)權(quán)注銷發(fā)證任務(wù)，并明白指出，鄉(xiāng)村個(gè)人土地確實(shí)權(quán)注銷已完成70%-80%。

疆土部地籍管理司司長(zhǎng)朱留華說(shuō)，目前鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證任務(wù)正加緊停止，去年公布的地方一號(hào)文件明白規(guī)則，力爭(zhēng)用三年工夫(即2012年)完成鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證的任務(wù)“截至目前，鄉(xiāng)村個(gè)人土地確實(shí)權(quán)注銷已完成70%-80%，到2011年年底應(yīng)該會(huì)有一個(gè)更好的后果”。自2011年5月6日疆土部結(jié)合財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于放慢推進(jìn)鄉(xiāng)村個(gè)人土地注銷發(fā)證任務(wù)的告訴》以來(lái)，在目前的鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證遭遇了一局部政策成績(jī)，確權(quán)注銷發(fā)證停頓較爲(wèi)遲緩，爲(wèi)推進(jìn)確權(quán)注銷發(fā)證順利停止，近日又下發(fā)了《關(guān)于鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證的若干意見》。

三、小產(chǎn)權(quán)房不受法律維護(hù)：小產(chǎn)權(quán)房不得發(fā)證

《意見》提出，要嚴(yán)厲標(biāo)準(zhǔn)鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷發(fā)證行爲(wèi)，嚴(yán)禁搞虛偽土地注銷，嚴(yán)禁對(duì)守法用地未經(jīng)依法處置就注銷發(fā)證。 《意見》明白規(guī)則，“關(guān)于借戶籍制度變革或許私自經(jīng)過‘村改居’等方式非經(jīng)法定征收順序?qū)⑥r(nóng)民個(gè)人土地轉(zhuǎn)爲(wèi)國(guó)有土地、鄉(xiāng)村個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織合法出讓或出租個(gè)人土地用于非農(nóng)業(yè)建立、城鎮(zhèn)居民在鄉(xiāng)村置辦宅基地、農(nóng)民住宅或‘小產(chǎn)權(quán)房’等守法用地，不得注銷發(fā)證。關(guān)于不依法依規(guī)停止土地確權(quán)注銷發(fā)證或注銷簿標(biāo)準(zhǔn)形成嚴(yán)重結(jié)果的，嚴(yán)肅追查有關(guān)人員責(zé)任”。

關(guān)于在確權(quán)注銷中呈現(xiàn)的土地糾紛矛盾，鄉(xiāng)村個(gè)人土地確權(quán)注銷的準(zhǔn)繩是糾紛矛盾不調(diào)停完，將不予以注銷發(fā)證。有關(guān)部門稱，目前在全國(guó)范圍來(lái)看，城鄉(xiāng)接合部的土地注銷確權(quán)發(fā)證任務(wù)做得很好，將爲(wèi)農(nóng)民合法維權(quán)提供根據(jù)。 《意見》規(guī)則，關(guān)于“撤村建居”后，未征收的原個(gè)人土地，只調(diào)查統(tǒng)計(jì)，不注銷發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計(jì)時(shí)在新建單位稱號(hào)后載明原農(nóng)民個(gè)人稱號(hào)，以給國(guó)度下一步出臺(tái)相關(guān)法律政策后妥善處置該成績(jī)提供根據(jù)。 疆土資源部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞在發(fā)布會(huì)上表示，小產(chǎn)權(quán)房不受法律維護(hù)。

小產(chǎn)權(quán)房是占用個(gè)人土地搞建立，并向個(gè)人經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的商品住宅，國(guó)度對(duì)這個(gè)成績(jī)有明白的規(guī)則。城鎮(zhèn)居民不得購(gòu)置鄉(xiāng)村的宅基地建房，也不可以購(gòu)置小產(chǎn)權(quán)房。目前國(guó)度要求各地對(duì)鄉(xiāng)村個(gè)人土地停止確權(quán)注銷開展，但是對(duì)小產(chǎn)權(quán)房守法用地不允許發(fā)證，小產(chǎn)權(quán)房不受法律維護(hù)。 據(jù)悉，針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房成績(jī)，國(guó)務(wù)院日前已作出小產(chǎn)權(quán)房最新政策部署，責(zé)成疆土資源部、住房和城鄉(xiāng)建立部牽頭，成立專門指導(dǎo)小組，擔(dān)任小產(chǎn)權(quán)房的摸底和清算任務(wù)。國(guó)務(wù)院要求：一是一切在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必需全部停建和停售;二是將以中央爲(wèi)主體組織摸底，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀停止普查;三是責(zé)成指導(dǎo)小組研討小產(chǎn)權(quán)房成績(jī)，拿出相關(guān)處置意見和方法。

四、試點(diǎn)清算的提出

2012年2月21日，疆土部召開發(fā)布會(huì)，發(fā)布2011年房地產(chǎn)用地管理調(diào)控等狀況。疆土部執(zhí)法監(jiān)察局巡視員王宗亞表示，2012年疆土部將結(jié)合相部門，選擇“小產(chǎn)權(quán)房”成績(jī)絕對(duì)突出的城市，展開 2011年住房用地狀況。

“小產(chǎn)權(quán)房”的試點(diǎn)清算，試點(diǎn)城市名單和試點(diǎn)方案目前正在研討中。 關(guān)于試點(diǎn)清算任務(wù)，王宗亞說(shuō)，目前正在穩(wěn)妥有序地推進(jìn)啟動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)。目的是在試點(diǎn)根底上總結(jié)完善政策，爲(wèi)啟動(dòng)片面清算“小產(chǎn)權(quán)房”任務(wù)做好政策和制度的儲(chǔ)藏。 目前，北京、上海作爲(wèi)兩個(gè)試點(diǎn)城市已獲同意先行試點(diǎn)。北京市疆土局局長(zhǎng)魏成林表示，目前疆土部只同意了在個(gè)人土地上建立租賃房的方法，還沒有同意試點(diǎn)方案。“疆土部要求試點(diǎn)封鎖運(yùn)營(yíng)，后果可控。我們目前正在制定試點(diǎn)方案，完成當(dāng)前要經(jīng)過疆土部的審批。”

五、往年任務(wù)以清算為主

疆土部部長(zhǎng)徐紹史于2012年3月11日表示，2012年開端試點(diǎn)的管理小產(chǎn)權(quán)房，將爲(wèi)下一步大規(guī)模的清算做預(yù)備。 徐紹史坦言，小產(chǎn)權(quán)房由來(lái)已久，在大中城市城鄉(xiāng)接合部、城中村、旅游景區(qū)、休閑度假區(qū)都有，狀況比擬復(fù)雜。關(guān)于2012年小產(chǎn)權(quán)房的任務(wù)，他表示將在調(diào)查研討、清算試點(diǎn)和執(zhí)法監(jiān)察、嚴(yán)厲防備、不讓小產(chǎn)權(quán)房持續(xù)蔓延等方面同步推進(jìn)。 關(guān)于清算的準(zhǔn)繩，徐紹史泄漏，清算會(huì)嚴(yán)厲維護(hù)農(nóng)民的合理權(quán)益，但要依法依規(guī)行政。

也不是由國(guó)度房管部門頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，不具有房產(chǎn)權(quán)的效力。這是為了保護(hù)廣大農(nóng)村居民的合法權(quán)益，防止一些人利用這些政策倒買倒賣土地。所以，國(guó)家對(duì)于小產(chǎn)權(quán)房不承認(rèn)的態(tài)度是值得肯定的。

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