一、案情
吳某系淅川縣某鎮桑蠶站負責人(國家工作人員)。2008年8月,吳某私自將鎮政府所有的25間房屋(建筑面積542平方米)變更過戶到自己名下,辦理了產權證書,并將因此而支出的費用5300元在桑蠶站入賬報銷。2010年6月,吳某將該25間房屋以抵押擔保的形式在銀行貸款20萬元,用于自己做生意。2011年6月,吳某因害怕群眾舉報,還清了貸款,并將房屋產權證書交到鎮政府。庭審中,吳某辯稱,自己并沒有想把房屋占為己有,辦理過戶手續只是為了貸款。
本案爭議的焦點是:對吳某將辦理房屋過戶手續的費用5300元入鎮桑蠶站賬報銷,構成貪污罪無異議。但對吳某私自將鎮政府所有的房屋過戶到自己名下,用于抵押貸款的行為有三種不同意見:第一種意見認為:吳某已取得25間房屋的所有權,并實際支配占有,已構成貪污罪;第二種意見認為:吳某沒有貪污的故意,也沒有給公共財產造成實際損失,不構成犯罪;第三種意見認為:吳某私自將鎮政府所有的房屋過戶到自己名下,雖沒有貪污的故意,但抵押貸款20萬元用于自己做生意的行為構成挪用公款罪。
二、公房納入私房,照樣構成貪污罪的理由如下:
第一,貪污罪主體是國家工作人員。刑法第九十三條第一款規定:“國家工作人員是指國家機關中從事公務的人員?!北景钢校瑓悄诚典来h某鎮桑蠶站負責人,也即國家機關中從事公務的人員。貪污罪對象是公共財物。刑法第九十一條第二款規定:“在國家機關、國有公司、企業、集體企業和人民團體管理、使用或者運輸中的私人財產,以公共財產論。”本案中,作為行政機關鎮政府所有的房屋也是公共財物。而挪用公款罪的行為對象是“公款”,所以不構成挪用公款罪。貪污罪行為方式是利用職務上的便利,采取侵吞、竊取、騙取以外的其他手段非法占有公共財物。刑法第三百八十二條第一款規定:“國家工作人員利用職務上的便利,侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財物的,是貪污罪?!北景钢?,吳某利用負責人的職權“私自”將鎮政府所有的25間房屋變更過戶到自己名下,辦理了產權證書。這種行為是以“其他手段”將公物登記為私人所有,供自己支配的行為。
第二,根據物權法物權變動的原理,不動產“登記”轉移所有權的規定,本案中吳某私自將作為不動產的鎮政府所有的25間房屋進行變更過戶登記到自己名下,辦理了產權證書,這種法律行為使得吳某成為房屋的真正所有權人,而鎮政府所有的25間房屋本身屬于公共財物,這一點屬于以其他手段非法占有和支配公共財物,符合貪污罪的特征。
最后,本案中吳某屬于貪污罪既遂。房屋已過戶就是實際支配占有,后來抵押貸款以及還清貸款交房屋產權證書是貪污罪既遂后的行為,不影響貪污罪的成立。
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