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寧波
我國行政合同制度有哪些地方需要完善
網友提問：我國行政合同制度的完善
律師解答：在行政合同的立法、執法與司法實踐中，人們也感覺到了行政合同存在的問題，因此，完善我國的行政合同制度，以使其發揮更大地行政管理職能作用則顯得尤為迫切。
相關法律知識：
(一)構建行政合同立法
在現代行政管理實踐中，行政主體運用行政合同的方式實現行政管理目標已成為一種趨勢，若對每一種行政合同都進行立法，則會增加立法成本，也會導致各法律之間的沖突。筆者認為，由于行政合同具有行政性與合同性的雙重屬性(以行政性為主)，且行政合同與民事合同這兩種制度的理論基礎亦不相同，因此，在《合同法》沒有行政合同的內容是比較妥的。從目前行政合同的實踐來看，在我國制度專門的行政合同法是較為理想的選擇方案。在此之前，我國針對行政處罰、行政許可、行政復議等行政行為也專門制定了《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政復議法》，且實施效果良好，這也為我國制定行政合同法提供了一個很好的經驗。
當然，對制定專門的法律規范來看，有兩種情形可供選擇：一是制定《行政合同法》;二是制定《行政程序法》，在里面設專章對行政合同進行規定。十屆全國人大常委會已將制定行政程序法列入本屆五年立法規劃的調研項目。近年來,行政法學界起草的《行政程序法》(專家建議稿)已將行政合同作為其中一章予以規定。在法律上對行政合同進行確定，可以更好為行政合同的發展建立一個法律基礎，為行政合同在現實生活中的實施提供一個法律依據。筆者認為，在法律上，應對行政合同的概念、主體、適用范圍、監督救濟、責任承擔等方面進行規定，以增強其在現實生活中的可操作性。
(二)規范行政優先權的行使
由于行政合同具有行政性與權力性，因此，行政機關具有行政優先權。**斯鳩說：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗。”因此，規范行政優先權的行使在一定程度上可以更好地保護行政相對人的利益。規制行政合同行政優先權的行使，筆者認為應從以下兩方面入手。
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