網(wǎng)友提問：我國行政合同制度的完善

律師解答：在行政合同的立法、執(zhí)法與司法實(shí)踐中，人們也感覺到了行政合同存在的問題，因此，完善我國的行政合同制度，以使其發(fā)揮更大地行政管理職能作用則顯得尤為迫切。

相關(guān)法律知識：

(一)構(gòu)建行政合同立法

在現(xiàn)代行政管理實(shí)踐中，行政主體運(yùn)用行政合同的方式實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)已成為一種趨勢，若對每一種行政合同都進(jìn)行立法，則會增加立法成本，也會導(dǎo)致各法律之間的沖突。筆者認(rèn)為，由于行政合同具有行政性與合同性的雙重屬性(以行政性為主)，且行政合同與民事合同這兩種制度的理論基礎(chǔ)亦不相同，因此，在《合同法》沒有行政合同的內(nèi)容是比較妥的。從目前行政合同的實(shí)踐來看，在我國制度專門的行政合同法是較為理想的選擇方案。在此之前，我國針對行政處罰、行政許可、行政復(fù)議等行政行為也專門制定了《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政復(fù)議法》，且實(shí)施效果良好，這也為我國制定行政合同法提供了一個(gè)很好的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)然，對制定專門的法律規(guī)范來看，有兩種情形可供選擇：一是制定《行政合同法》;二是制定《行政程序法》，在里面設(shè)專章對行政合同進(jìn)行規(guī)定。十屆全國人大常委會已將制定行政程序法列入本屆五年立法規(guī)劃的調(diào)研項(xiàng)目。近年來,行政法學(xué)界起草的《行政程序法》(專家建議稿)已將行政合同作為其中一章予以規(guī)定。在法律上對行政合同進(jìn)行確定，可以更好為行政合同的發(fā)展建立一個(gè)法律基礎(chǔ)，為行政合同在現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)施提供一個(gè)法律依據(jù)。筆者認(rèn)為，在法律上，應(yīng)對行政合同的概念、主體、適用范圍、監(jiān)督救濟(jì)、責(zé)任承擔(dān)等方面進(jìn)行規(guī)定，以增強(qiáng)其在現(xiàn)實(shí)生活中的可操作性。

(二)規(guī)范行政優(yōu)先權(quán)的行使

由于行政合同具有行政性與權(quán)力性，因此，行政機(jī)關(guān)具有行政優(yōu)先權(quán)。**斯鳩說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”因此，規(guī)范行政優(yōu)先權(quán)的行使在一定程度上可以更好地保護(hù)行政相對人的利益。規(guī)制行政合同行政優(yōu)先權(quán)的行使，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下兩方面入手。