行政復議的首要宗旨,應該是保護公民、或其他組織的合法權益。因此,與行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認等行政行為相比較,行政復議是一種行政司法行為。復議機關作為獨立于爭議雙方之外的第三者,以準司法程序來審理特定的行政爭議。既然同為行政司法程序,就牽涉到行政復議與行政訴訟之關系了。
行政復議與行政訴訟在程序上是有銜接的,從我國現行立法來看,二者銜接模式可分為以下幾種情況:
第一,選擇型。即由公民、法人或者其他組織在行政復議與行政訴訟之間自由選擇,在選擇了行政復議后如對復議決定不服仍可以提起行政訴訟。我國絕大多數法律、法規,包括列入范圍的法律、法規大多是這樣規定的。這種模式堅持了司法最終裁決原則。
第二,選擇兼終局型。即由公民、法人或者其他組織自由選擇行政復議與行政訴訟,但選擇了行政復議后即不得再提起行政訴訟,如《公民出入境管理法》與《外國人出入境管理法》即是如此規定的。該模式部分構成了司法最終裁決的例外。
第三,必經型。即行政復議是行政訴訟的必經程序,又稱復議先行(前置)。公民、法人或者其他組織不服行政機關的,必須先向行政機關申請復議,如不服行政復議,再行,未經復議不得起訴,如《游行示威法》、《行政復議》以及本法第30條第1款即是這樣規定的。該模式堅持了司法最終裁決原則。但須注意的,復議前置必須由法律、法規作出決定。
第四,復議終局型。即以行政復議決定為終局決定,公民、法人或者其他組織只能申請復議,不能提起行政訴訟,且行政復議決定產生最終的法律效力。如本法第30條第2款的規定,即屬此種模式。該模式是對司法最終裁決原則的徹底例外。此模式必須由法律作出規定。
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