行政復(fù)議的全過程大致可以劃分為兩個(gè)階段:第一階段是受理階段,包括申請?jiān)趦?nèi),它以行政機(jī)關(guān)正式受理為標(biāo)志告一段落;自受理之后直到作出復(fù)議決定,是第二階段。行政復(fù)議決定須經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過,它體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)的意志,是行政復(fù)議的結(jié)果。行政復(fù)議決定包括以下幾種情況:
一、維持被申請復(fù)議的具體行政行為
維持是保持原具體行政行為,使其繼續(xù)存在下去。應(yīng)具備五個(gè)條件:1.事實(shí)清楚。即所認(rèn)定的事實(shí)客觀存在、沒有疑義;2.證據(jù)確鑿。即所提供的證據(jù)使反駁不能成立;3.適用依據(jù)正確。即不得適用與案件無關(guān)和超過有效期限、廢止的法律、法規(guī)、規(guī)章和文件;4.程序合法。法律、法規(guī)對各類行政行為都規(guī)定了實(shí)行的方式、步驟和時(shí)限,必須按部就班;5.內(nèi)容適當(dāng)。即雖然適用依據(jù)正確,行政機(jī)關(guān)仍然要在一定的幅度內(nèi)適當(dāng)做出決定。以上五個(gè)條件缺一不可,否則難以保證行政復(fù)議決定的公正性。
二、決定行政機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)
每個(gè)行政機(jī)關(guān)都應(yīng)各盡其責(zé),如按時(shí)發(fā)放撫恤金、救濟(jì)金等,行政機(jī)關(guān)久拖不辦,同樣會損害公民、法人的利益,如果行政機(jī)關(guān)沒有履行其應(yīng)當(dāng)履行的法定職責(zé)而被公民、法人申請復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)就必須責(zé)令該機(jī)關(guān)在一定期限內(nèi)履行職責(zé)。
三、撤銷原具體行政行為
撤銷是取消已經(jīng)發(fā)生的行政行為,表明被撤銷的行為自撤銷之日起即無效力。撤銷分為兩種情況:一是具體行政行為有主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)五種情形的,決定撤銷;二是行政機(jī)關(guān)不依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的全部證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的,視為該行政行為沒有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷。
四、變更原具體行政行為
變更與撤銷的區(qū)別在于,變更是復(fù)議機(jī)關(guān)直接對原具體行政行為進(jìn)行調(diào)整,從而直接參與了對管理相對人的行政管理活動。
五、確認(rèn)具體行政行為違法
確認(rèn)違法的情況相對少于撤銷與變更的情況,主要適用于撤銷、變更可以處理的行為以外的其他行政行為,并為責(zé)令重新作出具體行政行為創(chuàng)造前提條件。
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