一、行政復議程序簡化規定

中華人民共和國行政復議法》對行政復議機關處理案件只規定了普通程序，對確保案件辦理的公正，確實起到了很好的作用。但也要看到，對行政復議案件不論難易緩急一律適用普通程序審理，在一定程度上浪費了行政資源，也增加了當事人行政復議的負累。為解決這個問題，國務院《全面推進依法行政實施綱要》提出要完善行政復議制度，探索建立簡易程序。因此，在行政復議制度中設置簡易程序，已經成為行政復議制度建設的現實課題。本文對簡易程序的概念、設置的可行性做一些分析，并就完善我國行政復議簡易程序提出一些建議，以期拋磚引玉。

二、簡易程序的概念

民事訴訟最早采用現代的簡易程序，刑事訴訟在審判程序中引入了簡易程序，目前也有不少學者對行政訴訟制度提出構建簡易程序的觀點。

關于簡易程序，各國的立法不盡相同，理論上更是眾說紛紜，即使是以程序引領實體自居的西方國家，也能找到諸多簡易程序的痕跡。《布萊克法律辭典》對簡易程序的解釋為：以相對快速、簡單的方式解決爭議或處理案件的沒有陪審團的程序。《美國法律辭典》對簡易程序的解釋是：使一些特定的法律問題可以快捷地得到解決的簡化程序。簡易程序采用審理的普通形式，但是它簡略，根據簡化的程序規則進行。其釋義中作了進一步說明：簡易程序試圖迅速而簡易地解決法律問題，簡易程序沒有統一形式。2000年出版的由青年律師國際聯合會組織編寫的《簡易程序》一書，內容涉及到英國、德國、法國、奧地利等25個國家的簡易程序。書內介紹，在法國，簡易程序被稱作“緊急審理程序”，包括各種形式的緊急或簡易化的救濟。但是，各國學者對簡易程序的理解上有其相同點，即凡是不包括與普通審理相同的步驟時，該程序便是簡易的。

在我國，關于簡易程序的概念尚停留在民事訴訟領域。《法學大辭典》對此解釋是：簡易程序，是“基層人民法院和它派出的法庭審理簡單的民事案件所適用的程序。”但我們注意到正在起草的《行政復議法實施條例》，已將簡易程序納入了行政復議制度設置范疇。簡易程序，可表述為，是法律救濟機關審理特定的救濟事項所適用的一種簡便易行的法律救濟程序。

三、行政復議辦案程序規定

第一條為規范辦理行政復議案件程序，提高辦案效率，根據《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》以及其他有關法律、法規，結合工作實際，制定本規定。

第二條桃城區法制辦受理本轄區范圍內行政復議申請、審理行政復議案件、作出行政復議決定，適用本規定。

第三條辦理行政復議案件，應當遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，確保國家法律、法規的正確實施。

第四條桃城區法制辦受理行政復議案件范圍是以區政府各部門或鄉鎮人民政府為被申請人的行政復議案件。

第五條行政復議申請包括書面申請和來訪口頭申請等形式。

第六條申請人來訪口頭申請行政復議符合本規定第四條規定的，接待人員當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、案件的主要事實、申請行政復議的理由、申請人來訪時間等，經申請人確認后簽名或者捺指印。

法制辦收到信訪辦公室、值班室、收發室和局機關其他部門轉交的行政復議申請，應當簽收、登記。

第七條法制辦收到行政復議申請后應當認真審查，自收到書面行政復議申請或口頭行政復議申請之日起5日內作出以下處理：

(一)行政復議申請符合法定受理條件的，辦案人員應當制作立案審批表，報法制辦領導審批，受理日期從收到行政復議申請之日計算;

(二)行政復議申請符合法定受理條件，但申請材料不全的，辦案人員應當當場或自收到行政復議申請之日起3日內告知申請人補正，受理日期從收到補充材料之日計算;

(三)行政復議申請不符合法定受理條件的，辦案人員應當填寫不予立案審批表，逐級報法制辦主任、辦公室主任和區領導審批，并向申請人制發《不予受理行政復議申請決定書》;

(四)行政復議申請屬于其他行政復議機關受理的，辦案人員應當制作《行政復議告知書》，經法制辦負責人審批后，告知申請人向有權受理的行政復議機關提出。

第八條法制辦應當自行政復議申請受理之日起7日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送被申請人。被申請人應當自收到申請書副本或者申請筆錄復印件之日起10日內，提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料。

第十條行政復議案件原則上采取書面審查的辦法。

有下列情形之一的，法制辦可向有關組織和人員調查取證：

(一)申請人對案件主要事實有異議;

(二)被申請人提供的證據相互矛盾;

(三)申請人或者第三人提出新的證據，可能否定被申請人認定的案件主要事實;

(四)其他需要調查取證的情形。

第十一條行政復議辦案人員對行政復議案件調查取證或者當面審理，不得少于2人。

第十二條為查清案件事實，經申請人或第三人書面申請或行政復議辦案人員認為有必要，可以組織聽證。聽證應當按照《河北省行政復議聽證程序規定》進行，聽證筆錄和聽證過程中查明認定的事實應當作為行政復議決定的重要依據。

第十三條一般、簡單的行政復議案件，由辦案人員根據書面審查結果擬出行政復議決定意見，逐級報法制辦負責人、主管區領導審批。

第十四條重大、復雜的行政復議案件實行集體審理制度。集體審理由法制辦負責人主持，法制辦全體人員參加，由辦案人員匯報案件事實、案件調查審理情況以及初步審查意見，經集體討論后形成審理意見，報區長審批。

第十五條前款所稱重大、復雜的行政復議案件是指：

(一)涉及國家利益、公共利益以及有重大影響的案件;

(二)重大涉外或者涉及香港特別行政區、澳門特別行政區、臺灣地區的案件;

(三)法制辦認為重大、復雜的其他行政復議案件。

第十六條行政復議案件應當自受理行政復議申請之日起60日內辦結。

案件情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經主管領導批準，可以適當延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過30日。

《行政復議決定書》經批準后，由辦案人員按照《中華人民共和國民事訴訟法》規定的送達方式，送達有關行政復議當事人，并將送達回證入卷。

行政復議文書應當使用國務院法制辦公室《關于印發行政復議法律文書(試行)格式的通知》中統一規范的格式。

第十七條相關人員在辦理行政復議案件過程中，有違反《中華人民共和國行政復議法》和《中華人民共和國行政復議法實施條例》行為的，依照該法及條例和《中華人民共和國公務員法》的有關規定，追究有關責任人員的責任。

第十八條本規定自發布之日起施行。

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