行政復(fù)議程序

行政復(fù)議程序是行政復(fù)議申請人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議至行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定的各項步驟、形式、順序和時限的總和。行政復(fù)議程序是行政復(fù)議行為的重要環(huán)節(jié)，也是行政復(fù)議合法、高效進(jìn)行的重要保證。

步驟

行政復(fù)議的具體程序分為申請，受理、審理、決定四個步驟：

一、申請

1、申請時效。申請人申請行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)在知道被申請人行政行為作出之日起60日內(nèi)提出(法律另有規(guī)定的除外)。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。

2、申請條件。(1)申請人是認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益的相對人;(2)有明確的被申請人;(3)有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù);(4)屬于依法可申請行政復(fù)議的范圍;(5)相應(yīng)行政復(fù)議申請屬于受理行政復(fù)議機(jī)關(guān)管轄;(6)符合法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

3、申請方式。申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請;口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實、理由和時間。

4、行政復(fù)議申請書。申請人采取書面方式向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請行政復(fù)議時，所遞交的行政復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：(1)申請人如為公民，則為公民的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址等。申請人如為法人或者其他組織，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人的姓名;(2)被申請人的名稱、地址;(3)申請行政復(fù)議的理由和要求;(4)提出復(fù)議申請的日期。

二、受理

行政復(fù)議機(jī)關(guān)收到行政復(fù)議申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)進(jìn)行審查，對不符合行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請，決定不予受理，并書面告知申請人;對符合行政復(fù)議法規(guī)定，但是不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。除上述規(guī)定外，行政復(fù)議申請自行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理。公民、法人或者其他組織依法提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理;必要時，上級行政機(jī)關(guān)也可以直接受理。行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行。

三、審理

1、審理行政復(fù)議案件的準(zhǔn)備。(1)送達(dá)行政復(fù)議書副本，并限期提出書面答復(fù)。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請受理之日起7日內(nèi)，將行政復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請人。被申請人應(yīng)當(dāng)自收到申請書副本或者行政復(fù)議申請筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。(2)審閱復(fù)議案件有關(guān)材料。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)著重審閱復(fù)議申請書、被申請人作出具體行政行為的書面材料(如農(nóng)業(yè)行政處罰決定書等)、被申請人作出具體行政行為所依據(jù)的事實和證據(jù)、被申請人的書面答復(fù)。(3)調(diào)查取證，收集證據(jù)。(4)通知符合條件的人參加復(fù)議活動。(5)確定復(fù)議案件的審理方式。行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要時，可以向有關(guān)組織和個人調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見。

2、行政復(fù)議期間原具體行政行為的效力。根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政復(fù)議期間原具體行政行為不停止執(zhí)行。這是符合行政效力先定原則的，行政行為一旦作出，即推定為合法，對行政機(jī)關(guān)和相對人都有拘束力。但為了防止和糾正因具體行政行為違法給相對人造成不可挽回的損失，《行政復(fù)議法》規(guī)定有下列情形之一的，可以停止執(zhí)行：(1)被申請人認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(2)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為需要停止執(zhí)行的;(3)申請人申請停止執(zhí)行，行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為其要求合理，決定停止執(zhí)行的;(4)法律規(guī)定停止執(zhí)行的。

3、復(fù)議申請的撤回。在復(fù)議申請受理之后、行政復(fù)議決定作出之前，申請人基于某種考慮主動要求撤回復(fù)議申請的，經(jīng)向行政復(fù)議機(jī)關(guān)說明理由，可以撤回。撤回行政復(fù)議申請的，行政復(fù)議終止。

四、決定。

1、復(fù)議決定作出時限。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政復(fù)議申請之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定;但是法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，并告知申請人和被申請人;但是延長期限最多不超過30日。

2、復(fù)議決定的種類。

(1)決定維持具體行政行為。具體行政行為認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持。

(2)決定撤消、變更或者確認(rèn)原具體行政行為違法。有兩種情況：一是認(rèn)為原行政行為認(rèn)定的主要事實不清，證據(jù)不足，適用依據(jù)錯誤，違反法定程序，越權(quán)或者濫用職權(quán)，具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)模瑳Q定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法。二是被申請人不依法提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，決定撤消。

(3)決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)。有兩種情況：一是拒絕履行。被申請人在法定期限內(nèi)明確表示不履行法定職責(zé)的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。二是拖延履行。被申請人在法定期限內(nèi)既不履行，也不明確表示履行的，責(zé)令其在一定期限內(nèi)履行。

(4)決定被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。決定撤消或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。

(5)決定賠償。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤消、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法時，申請人提出賠償要求的，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。

(6)決定返還財產(chǎn)或者解除對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施。行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。

3、對抽象行政行為的處理。申請人在申請行政復(fù)議時，對作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請，或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為具體行政行為依據(jù)不合法的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可依法作出：

(1)有權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)依法處理。

(2)無權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依法處理。

4、行政復(fù)議決定書的制作。行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)載明下列事項：

(1)申請人的姓名、性別、年齡、職業(yè)、住址(申請人為法人或者其他組織者，則為法人或者組織的名稱、地址、法定代表人姓名)。

(2)被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)。

(3)申請行政復(fù)議的主要請求和理由。

(4)行政復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令。

(5)行政復(fù)議結(jié)論。

(6)不服行政復(fù)議決定向法院起訴的期限(如為終局行政復(fù)議決定，則為當(dāng)事人履行的期限);

(7)作出行政復(fù)議決定的年、月、日。

(8)行政復(fù)議決定書由行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法定代表人署名，加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。行政復(fù)議決定書一經(jīng)送達(dá)，即發(fā)生法律效力。除法律規(guī)定的終局行政復(fù)議決定外，申請人對行政復(fù)議決定不服，可以在收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，或法律法規(guī)規(guī)定的其他期限內(nèi)，向人民法院提起行政訴訟。申請人逾期不起訴，又不履行行政復(fù)議決定的，對于維持具體行政行為的行政復(fù)議決定，由被申請人依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行;對于變更具體行政行為的行政復(fù)議決定，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。被申請人不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過、記大過的行政處分;經(jīng)責(zé)令履行仍拒不履行的，依法給予降級、撤職、開除的行政處分。

行政訴訟

行政訴訟是個人、法人或其他組織認(rèn)為行政主體以及法律法規(guī)授權(quán)的組織作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益而向法院提起的訴訟。行政訴訟是訴訟的一種有效方法。

行政訴訟法是規(guī)范行政訴訟活動和訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它是規(guī)定人民法院、訴訟當(dāng)事人以及其他訴訟參與人進(jìn)行訴訟活動，及其在訴訟活動中形成的訴訟法律關(guān)系的法律規(guī)范。行政訴訟是一種訴訟程序法，主要是確定訴訟參加人的法律地位和相互關(guān)系的法律規(guī)范。

從學(xué)理上說，行政訴訟法有狹義和廣義兩種理解：狹義上的行政訴訟法也稱形式意義上的行政訴訟法，特指由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)立法程序所制定的具有專門、完整法律形式的行政訴訟法典，通常被稱為“民告官”。廣義的行政訴訟法也稱實質(zhì)意義的行政訴訟法，是指凡是在內(nèi)容上屬于規(guī)定行政訴訟問題的法律規(guī)范，無論其形式如何均屬于行政訴訟法的范圍。

基本原則

1、人民法院依法獨立審判原則

《行政訴訟法》第3條第1款的規(guī)定：“人民法院依法對行政案件獨立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。”行政訴訟法的上述規(guī)定，確立了人民法院對行政案件的依法獨立行使審判權(quán)的原則。這一規(guī)定，也是《憲法》第126條、《人民法院組織法》第4條有關(guān)規(guī)定在行政訴訟中的具體化，行政訴訟活動必須遵循。

2、以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

《行政訴訟法》第4條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”。這一原則要求人民法院在審理行政案件過程中，要查明案件事實真相，以法律為尺度，作出公正的裁判。

3、對具體行政行為合法性審查原則

《行政訴訟法》第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。”由此確立人民法院通過行政審判對具體行政行為進(jìn)行合法性審查的特有原則，簡稱合法性審查原則或司法審查原則。合法性審查包括程序意義上的審查和實體意義上的審查兩層涵義。程序意義上的合法性審查，是指人民法院依法受理行政案件，有權(quán)對被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行審理并作出裁判。實體意義上的審查，是指人民法院只對具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，不審查抽象行政行為，一般也不對具體行政行為是否合理進(jìn)行審查。就是說，這是一種有限的審查。

4、當(dāng)事人法律地位平等原則

《行政訴訟法》第7條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等”。這一規(guī)定是法律面前人人平等的社會主義法制原則，在行政訴訟中的具體體現(xiàn)。在行政訴訟的雙方當(dāng)事人中，一方是行政主體，它在行政管理活動中代表國家行使行政權(quán)力，處于管理者的主導(dǎo)地位;另一方是公民，法人或者其他組織，他們在行政管理活動中處于被管理者的地位。兩者之間的關(guān)系是管理者與被管理者之間從屬性行政管理關(guān)系。但是，雙方發(fā)生行政爭議依法進(jìn)入行政訴訟程序后，他們之間就由原來的從屬性行政管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)槠降刃缘男姓V訟關(guān)系，成為行政訴訟的雙方當(dāng)事人，在整個訴訟過程中，原告與被告的訴訟法律地位是平等的。

5、使用民族語文文字進(jìn)行訴訟的原則

《行政訴訟法》第8條規(guī)定：“各民族公民都有用本民族語言、

文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)對不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯”。中國的三大訴訟法都把使用本民族語言文字進(jìn)行訴訟作為基本原則予以規(guī)定。

6、辯論原則

《行政訴訟法》第9條規(guī)定：“當(dāng)事人在行政訴訟中有權(quán)進(jìn)行辯論。”所謂辯論，是指當(dāng)事人在法院主持下，就案件的事實和爭議的問題，充分陳述各自的主張和意見，互相進(jìn)行反駁的答辯，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。辯論原則具體體現(xiàn)了行政訴訟當(dāng)事人在訴訟中平等的法律地位，是現(xiàn)代民主訴訟制度的象征。

7、合議、回避、公開審判和兩審終審原則

《行政訴訟法》第6條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。”《行政訴訟法》第七章又將這一規(guī)定具體化，使之成為行政審判中的四項基本制度。

8、人民檢察院實行法律監(jiān)督原則

《行政訴訟法》第10條規(guī)定：“人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。”人民檢察院在行政訴訟中的法律監(jiān)督，主要體現(xiàn)在對人民法院作出的錯誤的生效裁判，可以依法提起抗訴。

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